7月19日，國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問。胡祖才表示，《規(guī)劃》將基本公共服務(wù)的范圍確定在八個方面，公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共衛(wèi)生。這八個方面涵蓋了一個人從出生到終老各個階段生存與發(fā)展所需的基本公共服務(wù)，公共服務(wù)將與戶籍逐步分離。（7月20日《新京報》）

《規(guī)劃》不僅提出了國家基本公共服務(wù)的清晰概念，而且明確了基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。特別是基本公共服務(wù)與戶籍逐步分離的提法，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，詮釋了戶籍制度改革的方向。但是“徒善不足以為政”，各級政府認(rèn)真落實《規(guī)劃》，積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍上的福利功能，讓不同戶籍的人都均等獲取涵蓋生老病死的基本公共服務(wù)，才是問題的關(guān)鍵。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》曾要求，今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。胡祖才提出的“公共服務(wù)與戶口逐步分離”的觀點與此一脈相承。

雖說推進(jìn)戶籍制度改革注定是一場艱難的改革，不會一蹴而就。但是在戶籍制度中處于不利地位的民眾對此充滿期待。戶籍改革勢在必行。此前不少地區(qū)已經(jīng)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，但是此舉只能在同一地域淡化城鄉(xiāng)戶籍差別，不同地域戶口附加值仍有很大不同。城市戶口與農(nóng)村戶口附加值仍有較大差距，特別是大城市與中小城市、農(nóng)村戶籍的附加值差別明顯。我認(rèn)為，基本公共服務(wù)與戶籍逐步分離，不僅要淡化戶籍觀念，而且要剝離戶籍的福利附加值，對不同戶籍性質(zhì)，不同地域人員平等賦權(quán)。

隨著改革開放步入深水區(qū)，戶口早已不再管公民吃飯穿衣的問題。但是戶口的附加功能仍然存在。因為戶口不同，公民權(quán)利并不平等。這不僅涉及城鄉(xiāng)二元化體制，而且大中小城市、小城鎮(zhèn)之間，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間，戶口的附加功能差異明顯。國務(wù)院參事馬力曾表示，戶籍制度背后附加了大量的福利制度。在全國而言，農(nóng)村和城市福利待遇人均差別33萬。對特大城市來講上百萬。

不同地區(qū)戶口附加值差別百萬之巨，這是不是危言聳聽？我們不妨擷取住房、社保與教育三種公共服務(wù)來探討這個問題。

先說住房。在高房價的語境下，盡管各地都出臺了住房保障政策。并積極建設(shè)限價房、經(jīng)適房、廉租房、公租房。但是，除非是當(dāng)?shù)卣毙璧慕?jīng)營人才，普通打工者多被排除在住房保障政策之外。

接著看社保。盡管不少單位為員工辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系接轉(zhuǎn)制度已經(jīng)建立。胡祖才副主任也表示，將建立醫(yī)保異地報銷制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，繳費系數(shù)參差不齊，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險并未全國統(tǒng)籌，公民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分尚不能全額跨省轉(zhuǎn)移。社保政策全國一盤棋，參保者愜意地異地養(yǎng)老、異地看病依然很遙遠(yuǎn)。

再說教育。據(jù)胡祖才介紹，《規(guī)劃》只是把義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)，而公眾更為關(guān)注的高考公平問題被排除在基本公共服務(wù)范圍之外。盡管不少外來工孩子可以在父輩生活的城市上小學(xué)、中學(xué)，但是他們依然不能與城里孩子一樣在學(xué)籍地參加高考。更遑論高考錄取公平了。

在城市化進(jìn)程中，戶籍改革向縱深推進(jìn)，取消城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)或許不難。而真正實現(xiàn)戶籍與公共服務(wù)分離，是《規(guī)劃》的亮點也是難點。要實現(xiàn)這一亮點，突破這一難點，要有打破既得利益的頂層制度設(shè)計，要有把高考公平等核心問題納入基本公共服務(wù)范圍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。雖說在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡的語境下，完全做到戶籍與公共服務(wù)分離不容易。但是，縮小戶口的福利差距，把公民都納入權(quán)利保障視野，應(yīng)該可以做到。公民一張身份證權(quán)利通行全國，才是真正的基本公共服務(wù)均等化。