10月29日，位于北京的兩家"光合作用"直營(yíng)店關(guān)門(mén)，號(hào)稱(chēng)"擁有全國(guó)最大連鎖渠道"的光合作用書(shū)店，最終也未能擺脫民營(yíng)書(shū)店倒閉破產(chǎn)的風(fēng)潮。同樣面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)書(shū)店的沖擊和閱讀方式多元化的影響，為何新華書(shū)店等國(guó)營(yíng)書(shū)店始終屹立不倒，民營(yíng)書(shū)業(yè)卻岌岌可危？

民營(yíng)書(shū)店的發(fā)展，始于20世紀(jì)80年代初期的圖書(shū)發(fā)行體制改革，而在此之前的圖書(shū)發(fā)行歷史中，于1937年創(chuàng)立，擁有毛澤東題字這一金字招牌的國(guó)營(yíng)書(shū)店新華書(shū)店占據(jù)了巨大的篇幅。1949年以前，大部分的縣城基本沒(méi)有書(shū)店，少數(shù)私營(yíng)書(shū)店主要集中在大中城市。從1950年到1956年，以新華書(shū)店為主的圖書(shū)發(fā)行體系逐步形成，到1956年，原有的2400多處私營(yíng)書(shū)店公私合營(yíng)后再并入新華書(shū)店系統(tǒng)，由此形成了由新華書(shū)店獨(dú)家壟斷的圖書(shū)發(fā)行體制。"出版社管出版，新華書(shū)店包發(fā)行"的情況，直到80年代初期才有所改變。

1980年12月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家出版局發(fā)出了《〈建議有計(jì)劃有步驟地發(fā)展集體所有制和個(gè)體所有制的書(shū)店、書(shū)亭、書(shū)攤和書(shū)販〉的通知》；1982年，原文化部出版局發(fā)布《關(guān)于圖書(shū)發(fā)行體制改革問(wèn)題報(bào)告》，提出"一主三多一少"，即逐步建立以國(guó)有新華書(shū)店為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種購(gòu)銷(xiāo)形式、少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。這兩個(gè)文件的出臺(tái)之后，民間資本才從政策上獲得了進(jìn)入圖書(shū)零售領(lǐng)域的許可。

盡管政策上開(kāi)放了民間資本的進(jìn)入，但民營(yíng)書(shū)業(yè)從一開(kāi)始就遇到了諸多阻力。按照當(dāng)時(shí)的政策，民營(yíng)資本要涉足圖書(shū)出版業(yè)，必須找到一個(gè)國(guó)有單位掛靠，帶一頂集體企業(yè)的"紅帽子"，每年需向主管單位上繳"管理費(fèi)"。"紅帽子"只是給了運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)入資格，民營(yíng)書(shū)店的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題并未得到解決，從法律意義上講，書(shū)店屬于不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而是集體財(cái)產(chǎn)。

1988年的"三放一聯(lián)"（放權(quán)承包；放開(kāi)批發(fā)渠道；放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)形式和批發(fā)折扣；推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合），1996年的"三建一轉(zhuǎn)"（即建立圖書(shū)批銷(xiāo)中心、建立代理制、建立發(fā)行企業(yè)集團(tuán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制）等改革政策的出臺(tái)，二級(jí)批發(fā)權(quán)限的獲得，才讓民營(yíng)書(shū)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍得以擴(kuò)大。盡管如此，相對(duì)于新華書(shū)店等國(guó)營(yíng)書(shū)店的"主渠道"而言，民營(yíng)書(shū)業(yè)卻被冠以帶有歧視性意味的"二渠道"之名，"戴紅帽子"從事二級(jí)批發(fā)也必須進(jìn)入指定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。直到2003年，新聞出版總署修改《出版物市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》，取消圖書(shū)訂貨會(huì)，全國(guó)書(shū)市對(duì)參展單位所有制的限制，民營(yíng)書(shū)業(yè)才在政策上獲得了與國(guó)有新華書(shū)店平等的市場(chǎng)地位。

雖然從政策上民營(yíng)書(shū)業(yè)與國(guó)營(yíng)新華書(shū)店獲得了平等地位，但在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，看不見(jiàn)的歧視依然難以消除。在民營(yíng)書(shū)店紛紛倒閉之時(shí)，新華書(shū)店之所以能傲然不倒，一個(gè)重要的原因在于他們所把持的教材銷(xiāo)售領(lǐng)域保證了每年的利潤(rùn)。本來(lái)應(yīng)該是"哪里發(fā)行的利潤(rùn)多，哪里的競(jìng)爭(zhēng)越厲害"，但在教材領(lǐng)域，出版管理部門(mén)制定出版社出版，新華書(shū)店總發(fā)行這種壟斷模式長(zhǎng)期存在。由壟斷所造成的高昂價(jià)格更是讓教材領(lǐng)域連續(xù)多年成為十大暴利行業(yè)之一

以2003年為例，全年生產(chǎn)圖書(shū)190，391萬(wàn)種，教育類(lèi)圖書(shū)77,185種，不倒總品種數(shù)的一半，但教育類(lèi)圖書(shū)印數(shù)卻占到總印數(shù)的80.72%，占總定價(jià)金額的57.01%。據(jù)中國(guó)出版科學(xué)研究所所長(zhǎng)郝振省介紹，"全國(guó)圖書(shū)市場(chǎng)的40%銷(xiāo)售額來(lái)自于教材，這是國(guó)家規(guī)劃給新華書(shū)店的特殊利益。民營(yíng)書(shū)店在這方面可以說(shuō)幾乎毫無(wú)機(jī)會(huì)。"而根據(jù)廣東省出版集團(tuán)的一份調(diào)查顯示，新華書(shū)店利潤(rùn)的70％來(lái)自中小學(xué)教材，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)店更是達(dá)到了90％。國(guó)家新聞出版署也曾有意讓新華書(shū)店與民營(yíng)書(shū)店競(jìng)爭(zhēng)，2002年，在安徽，重慶，福建3個(gè)省開(kāi)展競(jìng)標(biāo)發(fā)行嘗試，但新華書(shū)店長(zhǎng)期積累的資源優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，讓這一嘗試最終只能是以失敗告終。