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強(qiáng)拆違建，公安民警不應(yīng)“沖鋒在前”

www.fjnet.cn?2011-07-22 10:30? 馮海寧?來(lái)源：燕趙都市報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

公安民警究竟應(yīng)不應(yīng)該介入強(qiáng)拆執(zhí)法？《廣州市違法建設(shè)查處條例(草案)》第九條規(guī)定公安機(jī)關(guān)協(xié)助城管強(qiáng)拆違建，引發(fā)爭(zhēng)議。廣州市法制辦表示，草案中的強(qiáng)制拆除與中央法規(guī)中的強(qiáng)制拆遷是不同的法律概念。(7月21日《廣州日?qǐng)?bào)》)

警方有責(zé)任處置拆違暴力抗法，草案第九條的這一規(guī)定不僅在市民中引發(fā)爭(zhēng)議，而且也遭遇警界人士反對(duì)，有警務(wù)人員指出，該草案一旦落實(shí)，“就是讓警察給城管強(qiáng)拆開(kāi)路清場(chǎng)”。第九條之所以引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，主要是因?yàn)榕c公安部規(guī)定的“嚴(yán)禁警察參與強(qiáng)拆”相悖。不過(guò)，廣州市法制辦不承認(rèn)草案與中央法規(guī)有什么抵觸。

筆者特意查閱了相關(guān)規(guī)定，的確草案與公安部的規(guī)定沒(méi)有抵觸。公安部4月份制定下發(fā)的《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見(jiàn)》規(guī)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院嚴(yán)格征地拆遷管理工作的有關(guān)要求，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

從表述中來(lái)判斷，顯然，公安部規(guī)定指的是征地拆遷，而不是拆除違建。也就是說(shuō)，“此拆”非“彼拆”——公安部是在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施之后出臺(tái)“嚴(yán)禁警察參與強(qiáng)拆”的，說(shuō)的是征地拆遷，而廣州這個(gè)草案說(shuō)的是拆除違建，兩者意思完全不同，前者針對(duì)合法建設(shè)，后者針對(duì)違法建設(shè)。廣州市法制辦的說(shuō)法并沒(méi)有什么錯(cuò)。

但這并不等于警力就適合介入拆除違建。一方面，正如警界人士所說(shuō)，該草案將拆違列為警察職責(zé)，超越公安警察的職權(quán)范圍；拆遷、強(qiáng)制拆遷(含拆違)是一項(xiàng)非警務(wù)活動(dòng)。根據(jù)《警察法》規(guī)定，警察的職責(zé)多達(dá)14種，這些法定職責(zé)警察忙都忙不過(guò)來(lái)，顯然沒(méi)有精力去幫城管的忙。更重要的是，法律沒(méi)有授權(quán)警察介入拆除違建。

另一方面，警察介入拆除違建有害無(wú)益。拆除違建本來(lái)就很容易引發(fā)沖突，警力一旦介入，不僅不利于問(wèn)題解決，而且很可能會(huì)制造更多麻煩。原因很簡(jiǎn)單，拆除違建需要的是人性化執(zhí)法，而不是需要武力；警力介入違建拆除，不排除會(huì)演繹為暴力執(zhí)法對(duì)暴力抗法。因?yàn)槌枪芤坏┯芯靵?lái)幫忙，或許比街頭暴力執(zhí)法更為暴力。

今年5月，安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)城管執(zhí)法人員在拆除違建時(shí)導(dǎo)致多人受傷。這樣的例子還有很多，充分說(shuō)明違建很像容易引爆的“火藥桶”，拆除違建必須要轉(zhuǎn)變思路，不能再像過(guò)去那樣制造悲劇了——不管是城管執(zhí)法人員還是違建占用者，生命、健康都是很珍貴的。而轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路的關(guān)鍵，不在于增加執(zhí)法的威懾力，而在于人性化。

在筆者看來(lái)，“有困難找警察”這句話只適用于民眾，不適用于城管。城管本來(lái)就掌握著公權(quán)力，處于強(qiáng)勢(shì)地位，如果再讓警察開(kāi)路清場(chǎng)的話，很容易激化矛盾。我們要意識(shí)到，警察的職責(zé)是保障公民安全，并不是某些部門(mén)的“保鏢”，在國(guó)家法律之外，任何地方條例、地方部門(mén)都無(wú)權(quán)隨意動(dòng)用警力。

7月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為。事實(shí)上，不管是出臺(tái)新拆遷條例，還是公安部門(mén)“嚴(yán)禁警察參與強(qiáng)拆”，都是一個(gè)意思，不想再出現(xiàn)拆遷悲劇，不想因?yàn)椴疬w問(wèn)題影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。從這個(gè)意義而言，即便是拆除違建，也不能動(dòng)用警力去激化矛盾。

試問(wèn)，拆除違建的手段有很多，何必總想著暴力強(qiáng)拆呢？