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行政強執(zhí)禁“夜襲”不要留尾巴

www.fjnet.cn?2011-07-04 08:39? 張遇哲?來源：東南網(wǎng) 我來說兩句

作為規(guī)范行政行為的一部重要法律，行政強制法經(jīng)過全國人大常委會五次審議，6月30日終獲通過，將于明年1月1日起施行。強制法禁止“夜襲”，行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行，但是，情況緊急的除外。（7月1日《新京報》）

《行政強制法》與《行政許可法》、《行政處罰法》并稱行政“法典三部曲”。但與后兩者相比，其立法道路可謂一波多折，從1999年開始醞釀至今，歷經(jīng)十二載才把行政機關(guān)的強制措施納入了法治軌道。正如全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹所言，法律草案審議幾次，主要是取決于法律調(diào)整的社會關(guān)系的復雜程度和社會共識的達成程度。行政強制法經(jīng)過五次人大審議，一直在權(quán)力與權(quán)利之間尋求“平衡”，在行政機關(guān)的行為和保護公民之間探索博弈，通過不斷臻于完善最終獲得人大常委會高票通過的認可。

法治依賴人文關(guān)懷的支撐，法治最終體現(xiàn)人文關(guān)懷。盡管這部十二年磨一劍的法律亮點頗多，“行政強制權(quán)等不得委托”、“限制人身自由不得超期限”、“為受害人提供全面的權(quán)力救濟途徑”等皆可圈可點，但許多媒體在報道時不約而同地將“禁止‘夜襲’”這一細節(jié)，在標題和導語中放大出來。一枝一葉總關(guān)情，于細微處見精神。在行政強制法七章七十一條的宏大敘事中，恰恰是“行政強制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施”、“行政機關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政義務”等看似不起眼的表述，讓人砰然心動，暖意融融。

近年來，“夜襲”執(zhí)行的事件時有發(fā)生，“堵被窩”成為某些執(zhí)行機關(guān)和人員完成工作的“殺手锏”。夜間強執(zhí)在提高執(zhí)行率的同時，也引來了“不以人為本”的詬病。夜半時分，夢中驚醒，衣衫不整，狼狽不堪，這樣的強制執(zhí)行結(jié)果，往往使被執(zhí)行者感到不被尊重，對執(zhí)法行為產(chǎn)生抵觸情緒。同時，一些摸黑上門突然襲擊的背景，往往是政府部門不去耐心解釋溝通和疏導矛盾，一心想著趁夜間對象不設防快刀斬亂麻，如此簡單粗暴做法嚴重損害政府部門的形象，在社會上造成了惡劣影響。

目前，許多國家行政強制法都規(guī)定了“適當原則”，要求選擇適當?shù)男姓娭品绞?，最低限度損害當事人權(quán)益。國內(nèi)一些專家學者也在積極提倡“有尊嚴的被執(zhí)行”，疾呼尊重一個被執(zhí)行者作為自然人的基本權(quán)利。如今，行政強制法明確禁止夜間執(zhí)法等失當行為，是對公民權(quán)利的保護，體現(xiàn)了人權(quán)理念，是法治化進程的一大標桿。

不過，值得注意的是，對于禁止夜襲，行政強制法還有一個補充規(guī)定，“情況緊急的除外”。誠然，這樣的規(guī)定設計是基于法律的嚴謹性，充分考慮到實際情況的復雜多樣，但對于哪些情況屬于緊急情況，法律語焉不詳，容易留下了操作漏洞。在具體執(zhí)行中，行政機關(guān)很可能以此為護身符，動輒打著“情況緊急”的旗號，為肆意失范的夜間突襲開脫罪責。

法律如同籬笆，越細越能約束。為防止行政權(quán)力的泛化和濫用，最高法有必要在隨后出臺的司法解釋中，進一步明確界定緊急情況的內(nèi)涵和外延，列舉相關(guān)必要條件，提高法律的可操作性，不留尾巴。同時，對于被執(zhí)行人申請行政復議或提起行政訴訟的，由實施“夜襲”的行政機關(guān)承擔舉證倒置責任，如不能提供符合緊急情況的有效證據(jù)，則要求賠償受害者損失，并追究相關(guān)人員責任。