近日召開的2011年北京市民政工作會議透露，今年起北京市的工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類四類社會組織將無須“掛靠”主管單位，可直接到民政部門登記。
實際上,2008年起，深圳已率先對工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類等三類社會組織實行“無主管登記”。即便如此，北京的做法仍得到關(guān)心中國社會組織發(fā)育的各界人士肯定，被看作社會管理創(chuàng)新的“積極信號”。
中國內(nèi)地一直存在一種吊詭現(xiàn)象：一方面，公眾希望政府盡量減少對社會事務(wù)的包攬，政府也愿意建立“小政府大社會”的格局，但苦于找不到足夠的有能力承接政府卸下的社會事務(wù)的社會組織。比如，上海市民政局為促進(jìn)社會組織生長設(shè)立的“公益創(chuàng)投基金”，就遇到“錢不是問題，沒有社會組織應(yīng)標(biāo)才是問題”的困境。
另一方面，政府又為成立社會組織設(shè)置很高的門檻，特別是規(guī)定，申請登記的社會組織必須找到愿擔(dān)任其“業(yè)務(wù)主管單位”的、通常有行政背景的機(jī)構(gòu)，憑借其出具的“批準(zhǔn)文件”，才可能獲批。由于擔(dān)任社會組織的“業(yè)務(wù)主管單位”只有風(fēng)險沒有收益，除非有特別的“業(yè)務(wù)聯(lián)系”，否則籌建中的社會組織很難爭取到“業(yè)務(wù)主管單位”。于是，大量襁褓中的社會組織要么滯留于申請半途直至夭折，要么“非法存在”卻難以正常開展業(yè)務(wù)。
這不僅不利于社會組織發(fā)育和發(fā)揮作用，也使政府對此的管理出現(xiàn)諸多疏漏，加上許多“業(yè)務(wù)主管單位”對社會組織的業(yè)務(wù)不熟悉，“主管”有名無實，“嚴(yán)審批，疏監(jiān)管”，最后往往導(dǎo)致有活力但沒背景的社會組織難以成立，而有背景得以成立的“社會組織”易演變?yōu)椤岸?，不但違背社會組織的服務(wù)宗旨，還攪亂了市場秩序。
