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個稅起征點(diǎn)可不上調(diào)，免稅制不能少

www.fjnet.cn?2011-01-07 15:48? 何勇?來源：東南網(wǎng) 我來說兩句

據(jù)消息人士透露，新的個稅改革方案近日已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，該方案可能不會改變2000元的起征點(diǎn)。專家稱個稅免征額的上調(diào)對于提高低收入者收入水平作用甚微。財(cái)政部財(cái)科所副所長稱中國2000元以下收入者占90%，調(diào)整免征額只是對10%的少數(shù)人減稅，對90%的人沒有影響。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》1月5日）

不提高個人所得稅起征點(diǎn)的個稅改革方案，從民意角度說，顯然不符合公眾很長一段時間來的呼吁和期盼，當(dāng)然也不符合學(xué)術(shù)界的建議。僅從這套個稅改革方案來說，對于廣大中等收入人群來說，尤其是一線城市的實(shí)質(zhì)上的低收入人群來講，沒有太大的意義和價值，并不能減輕這些人的稅負(fù)。

不過，筆者認(rèn)為，個稅改革方案可以不提高個稅起征點(diǎn)，而且個稅改革的關(guān)鍵也不應(yīng)該糾結(jié)是否提高起征點(diǎn)這個不是問題的問題，關(guān)鍵是考慮個稅改革后，一方面能否降低中低人群的稅負(fù)，另一方面是否可以增加高收入人群的稅負(fù)，達(dá)到個稅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的調(diào)節(jié)貧富差距的目的和功能。

事實(shí)上必須承認(rèn)一個事實(shí)，就是僅僅提高個稅起征點(diǎn)，獲利最大的的確是高收入群體，高收入人群的稅負(fù)不但沒有增加，相反減少很多，而需要減輕稅負(fù)的低收入群體實(shí)際上減少的并不多。眾所周知，我國個稅實(shí)行累進(jìn)稅率征稅制，根據(jù)扣除起征點(diǎn)后余額多少確定稅率。換言之，余額越高稅率就越高，提高個稅起征點(diǎn)，直接導(dǎo)致的是一部分高收入人群交納的個稅稅率下降。

其實(shí)在個稅起征點(diǎn)不調(diào)整的前提下，只要創(chuàng)造性地實(shí)行免稅制就完全可以解決這個問題，而且能切實(shí)減輕中低收入人群的稅負(fù)。所謂個稅免稅制，是指對于在扣除個稅起征點(diǎn)后對中低收入人群實(shí)行免稅制度，說白了就是對中低收入人群的個稅實(shí)行零稅率。

筆者建議，個稅改革方案可以維持當(dāng)前的2000元起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不變，但是扣除起征點(diǎn)的余額不超過500元，或者不超過2000元的免除個稅。換言之，月收入在4000元以下的公民實(shí)質(zhì)上不用交納個稅，這樣就真正降低了中低收入人群稅負(fù)，同時沒有相應(yīng)地降低高收入人群的個稅負(fù)擔(dān)。

個稅改革的核心其實(shí)不在于起征點(diǎn)的多少，而在于整套個稅稅收體制的配套性改革。當(dāng)前我國工薪階層個稅負(fù)擔(dān)過重，根源在于個稅沒有實(shí)行免稅制，而不在于個稅起征點(diǎn)的2000元標(biāo)準(zhǔn)過低。實(shí)際上實(shí)行免稅制，再低的個稅起征點(diǎn)都不會增加中低收入人群的稅負(fù)。