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老百姓為何對社保還不滿意？

www.fjnet.cn?2010-12-17 10:54? 唐鈞?來源：東方網(wǎng) 我來說兩句

中國社會科學(xué)院12月15日發(fā)布的《2011年中國社會形勢分析與預(yù)測》（俗稱《社會藍(lán)皮書》，以下稱《藍(lán)皮書》），給我們帶來了一些令人遺憾的信息。尤其在社會保障方面，《藍(lán)皮書》稱，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的“社保滿意度”都已下降到“2006年以來的最低點(diǎn)”。

但有關(guān)方面的感覺似乎與老百姓截然不同——“我們干得不錯(cuò)”：“十一五”期間提出了“覆蓋城鄉(xiāng)居民”，2007年以來的三年中，已經(jīng)使城鄉(xiāng)低保覆蓋了城鄉(xiāng)居民，使城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的覆蓋面已經(jīng)擴(kuò)大到90%以上，而養(yǎng)老保障的覆蓋面也擴(kuò)大到將近50%。尤其在2010年，有關(guān)部門翹首企盼的《社會保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺……

好幾年前，我給北京市的《社會藍(lán)皮書》寫過一個(gè)關(guān)于社會保障的報(bào)告。其中提到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，這就是政府有關(guān)部門的評價(jià)和老百姓的評價(jià)截然相反。政府部門對工作的評價(jià)，常常是感覺不錯(cuò)的。任務(wù)完成了，目標(biāo)達(dá)到了，那就皆大歡喜。譬如社會保障改革，干了20多年，還出不了一部《社會保險(xiǎn)法》，現(xiàn)在出了，那自然是值得自豪的；又如新農(nóng)保的“試點(diǎn)”，今年的目標(biāo)是覆蓋面達(dá)到23%，現(xiàn)在達(dá)到了，那自然也是功勞大大的。

既然如此，為什么老百姓不滿意呢？因?yàn)槲覀兊囊恍┱块T考慮問題，其出發(fā)點(diǎn)有時(shí)不是讓老百姓滿意，而是要讓“老板”滿意。所以他們制定計(jì)劃，首先考慮的是如何讓自己不出錯(cuò)，因?yàn)槿绻鲥e(cuò)，“老板”一定不滿意。自保之后，就要考慮如何投“老板”所好，老板沒有想到的、說到的，他們一定不會主動(dòng)去做，即使明知這樣做更好或者這樣做不好。就目前的社會保障改革而言，后者居多。

以2010年的社會保障方面的工作為例：

去年年底，有關(guān)方面就說，社保法馬上出臺，農(nóng)民工的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題即將解決。后來，確也見過一個(gè)關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的“暫行規(guī)定”，接著就著急忙慌地把農(nóng)民工“退保”的路給堵死了。一年過去了，社保法也出臺了，恕我眼神不好，好像還真沒見到有媒體報(bào)道過農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移接續(xù)成功的例子，而不讓農(nóng)民工退保引發(fā)群體事件，倒是時(shí)隔一年還有印象。

今年年初，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革又鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。事業(yè)單位改革還不見真章，本來應(yīng)該是這場改革“大結(jié)局”之一的養(yǎng)老保險(xiǎn)倒要提前出演，豈非咄咄怪事？這件事導(dǎo)致的社會分裂，后果是嚴(yán)重的——企業(yè)職工、事業(yè)單位職工和公務(wù)員，再加上農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工，在社會保障方面的傷疤被人為地撕開。社會保障的一個(gè)基本原則叫做“剛性”原則，哪本社會保障教科書上都寫得明明白白，為什么偏偏要去違反這個(gè)客觀規(guī)律？企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金低，而且確實(shí)是太低，解決的辦法是提高標(biāo)準(zhǔn)。為什么偏偏要用將事業(yè)單位養(yǎng)老金納入同一制度這樣的最不可思議的辦法來處理這個(gè)問題？什么是事業(yè)單位，就是醫(yī)院、學(xué)校、科研單位……不怕傷了知識分子的心？

到了下半年，媒體出了個(gè)關(guān)于“延遲退休年齡”的大討論。在看得見的未來，中國的就業(yè)問題始終是第一大問題。我們現(xiàn)在常常講分配，其實(shí)失業(yè)的本質(zhì)就是參加第一次分配的機(jī)會被剝奪。人家都分配兩次，失業(yè)者只有一次，而且再分配的結(jié)果，常常是“九‘?！蛔恪?。何況當(dāng)年的“4050”現(xiàn)在正當(dāng)“5060”，拿了養(yǎng)老金可以喘氣順溜點(diǎn)，可以回歸主流社會。這時(shí)候討論“延退”，引起極大的社會反彈可以說是意料之中的。

到了年底，物價(jià)猛漲再次放大公眾對社會保障的不滿。其實(shí)老百姓看的不僅僅是CPI，他們更深切地感受是食品、居住等生活必需品的價(jià)格上漲幅度。所以，年底的物價(jià)大幅上漲，恰恰戳到老百姓的痛處。再想想10年、20年、30年之后，對社會保障的信心從何而來呢！

說到底，以上的許多政策考慮，有一個(gè)基本的特點(diǎn)，就是社會保障要盡量多收錢，少發(fā)錢，似乎只有這樣，才能保住社會保障制度不差錢。社會保障將來會不會差錢，其實(shí)光在社會保險(xiǎn)基金上算來算去是沒有出路的。社會保障的出路何在？那就是要把這項(xiàng)制度和國有土地、國有企業(yè)連接到一起?！皣小笔鞘裁?？我們叫它“公有制”、“天下為公”?，F(xiàn)在如何體現(xiàn)包括中華人民共和國每一位公民在內(nèi)的“公有”呢？體現(xiàn)在社會保障制度上也許是最合理的。

從某種意義上說，社會保險(xiǎn)的因果關(guān)系，從來不是“交錢-發(fā)錢”這么簡單。問一個(gè)問題，一個(gè)人20歲參加工作，同時(shí)參保，到60歲退休，40年間，養(yǎng)老政策從未調(diào)整的例子有沒有？不要說中國，放眼世界，可以說一個(gè)都沒有。這說明，一個(gè)人退休時(shí)拿多少養(yǎng)老金，實(shí)際上是由他退休當(dāng)時(shí)所在的國家或社會能夠創(chuàng)造多少社會財(cái)富，以及決策者怎樣分配這些財(cái)富決定的。

總而言之，對于中國社會而言，社會保障制度改革是一項(xiàng)重大的政治決策，制度設(shè)計(jì)者和決策者要站在老百姓的立場考慮問題，他們對制度的滿意度是一個(gè)十分重要的考量指標(biāo)。說到底，眾所周知，社會保障是社會穩(wěn)定機(jī)制，要是社會保障反倒成了引發(fā)社會不滿的原因，后果不堪設(shè)想。