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“賣地千億俱樂部擴容”的反思

www.fjnet.cn?2010-11-24 09:16? 余豐慧?來源：燕趙都市報我來說兩句

全國各大城市在土地出讓金方面的巨額收入，有望使2010年該項收入“千億俱樂部”擴容。截至11月22日，上海土地出讓收入以1369.94億元高居榜首，北京以1004.48億元位列第二。大連為893.1億元，天津為866.8億元，緊緊跟隨北京之后，有望在年底成為“千億俱樂部”的新晉成員（11月23日《第一財經(jīng)日報》）。

細(xì)細(xì)分析這些數(shù)據(jù)，幾個特點赫然在目。首先，盡管今年樓市調(diào)控力度前所未有，但土地交易市場卻異常火爆。這似乎與越來越嚴(yán)厲的調(diào)控有點背道而馳。其次，土地供應(yīng)增加并不多，土地出讓金卻暴增。比如：上海土地供應(yīng)量實際上并未有太大增長，僅為6%，但成交均價卻猛增64%。這說明土地價格在飛漲，作為住房第一生產(chǎn)要素的土地價格暴漲，房價豈能下來，豈能不高？再次，土地出讓金增速令人咋舌。上海猛增64%，北京猛增70%多，大連暴增297.66%，天津暴增42.93%。

有分析認(rèn)為，主要是流動性過剩造成土地出讓金暴漲，是貨幣資金充裕引爆市場。但筆者認(rèn)為，另外兩個重要因素也不可忽視：一是地方政府賣地沖動、土地財政、土地小金庫思想沒有絲毫改變。在這種思想下，土地價格只有只能暴漲。二是一些開發(fā)商對樓市調(diào)控仍然抱有可能流產(chǎn)的幻想。在這種情況下，房企不會被調(diào)控震懾住，反而會認(rèn)為是一次難得機會，這必然就會大肆買地、囤地，為未來攫取暴利做準(zhǔn)備、做儲備。

土地價格控制不住，房價下來的可能性就不大。溫家寶總理視察澳門時說“左一個10條，右一個5條，房價就是下不來，控制房價很難”。筆者認(rèn)為首先難在土地價格控制不住。要想讓房價下來，必須率先控制住地價。要控制住地價，政府要發(fā)揮主要作用。

政府的作用主要包括兩個方面。其一是，保持地價基本穩(wěn)定。土地權(quán)控制在政府手里，政府只要克服土地財政的思想，地價應(yīng)該能夠保持穩(wěn)定。其二是，將土地出讓金更多地用在建設(shè)保障性住房上，通過向市場投入大量保障性住房，來分流剛性需求，平抑房價。然而，在審計署剛剛公布的對一些城市土地出讓金使用情況的審計結(jié)果中，一些城市連10%提取保障性住房建設(shè)資金都未提足，上海、北京赫然在列。筆者建議最少將土地出讓金用于保障性住房建設(shè)的比例提高到30%。

另一個值得關(guān)注的是，全國每年幾萬億土地出讓金收入的使用問題越來越多。這么多在財政收入籠子以外的資金到底用在了哪里？僅僅10%提取保障性住房建設(shè)資金都被截留。用于市政建設(shè)到底有多少？究竟用在了哪里？上海的一場高樓大火，58名無辜市民被奪去生命，帶給我們的思考是沉痛和深刻的。上海每年將近1500億元的土地出讓金收入為何連一個起碼的樓房安全都不能保證，住房安全設(shè)施投入又是多少呢？到了救火的關(guān)鍵時候，為何救火云梯不夠高？飛機不能降？高壓水槍射程有限？無辜市民在自己家里竟然都被活活燒死，家里都不安全，上海還有安全的地方嗎？這個教訓(xùn)太慘重了。

大幅度提高土地出讓金用于建設(shè)保障性住房的比例，同時，要將土地出讓金用在城市公共設(shè)施建設(shè)上，用在保障城市安全投入上。