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“左右為難”的國企

www.fjnet.cn?2010-09-01 08:58? 陳寧遠(yuǎn)?來源：東方早報(bào) 我來說兩句

8月29日，“民營資本500強(qiáng)”名單的公布以及“民企500強(qiáng)利潤總和不及兩大央企”新聞標(biāo)題的出現(xiàn)，使深化國企改革的議論再度升溫。但業(yè)績斐然的國企，尤其是央企如何深化改革，意見卻難以統(tǒng)一。

遙想七年前，當(dāng)時(shí)國企經(jīng)營之難，曾經(jīng)讓甫一成立的國資委對自己的職責(zé)產(chǎn)生了相當(dāng)大的歧義。那時(shí)的國資委在“管好”國企，還是“賣掉”國企之中猶豫不決?，F(xiàn)在看來，這個(gè)爭論似可告一段落了?！皣竽軌蚬芎谩彼埔驯谎肫罅己玫睦麧欁C明為事實(shí)了。

但央企利潤巨幅增加的事實(shí)，是怎么得來的？可以說，相當(dāng)部分央企如今烈火烹油似的業(yè)績，是靠國內(nèi)市場的壟斷獲得，并在世界行業(yè)排名靠前的。

在這種情況下，這些央企在保值增值的道路上繼續(xù)前進(jìn)似可期也。這樣的好時(shí)光，要談深化國企改革，難有壓力，也無動(dòng)力。而這樣的企業(yè)，即便有很高的效率，但只要它以國家信用和行政權(quán)力做基礎(chǔ)，它謀取的利益即便做到企業(yè)利益最大化，做到了國家利益最大化，全社會(huì)因此付出的成本可能也是高昂的、無法消化的。比如經(jīng)常遭到老百姓詬病的汽柴油價(jià)格、通信費(fèi)用，以及世界最大市值和特別能夠盈利的石油公司，和世界上客戶群最大、也特別能盈利的電信公司，而這又有多少理由可以自豪呢？

“管好”國企不能是簡單地管出企業(yè)本位的效益，若是這個(gè)思路，那是不負(fù)責(zé)的。從煙草這個(gè)暴利的行業(yè)在中國的地位，可以看出“管好國企”的誤區(qū)有多深。

煙草這個(gè)行業(yè)，除了能夠賺取暴利之外，和軍工、能源及金融相比，談不上對國家經(jīng)濟(jì)命脈有任何戰(zhàn)略意義，甚至對老百姓的生活和社會(huì)還有害。但在中國煙草業(yè)作為高度壟斷的行業(yè)，只有國資委管理的央企——中國煙草總公司唯一可以經(jīng)營。這還不算，還有兩塊牌子一套人馬的政府部門保護(hù)這唯一的經(jīng)營者。從企業(yè)微觀經(jīng)營，到行政手段全部實(shí)施的煙草行業(yè)，最為典型地說明了“管好國企”只從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)的弊端。

如何深化國企的改革，和管理出國企的效益，有很大的不同。前者要求在深化國企改革的過程之中，國家要建立平等主體的有充分競爭的市場環(huán)境。這個(gè)環(huán)境的建設(shè)，大部分情況下，需要國家的企業(yè)退出來。

但由于歷史的原因，中國國有企業(yè)，國有控股的企業(yè)數(shù)量多，資產(chǎn)規(guī)模龐大，我們已經(jīng)無法簡單一賣了之。如何退出？的確考驗(yàn)中國經(jīng)濟(jì)的宏觀管理經(jīng)濟(jì)能力。因?yàn)檫@樣的深化改革，是需要?jiǎng)?chuàng)新的。而且既慢不得，又快不得。慢了，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)越積越大——比如政府唯利是圖（唯GDP論，不過是其翻版）影響公信力；比如央企的高額利潤和全社會(huì)的利益無關(guān)，甚至侵害社會(huì)利益，都是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。近年來國進(jìn)民退的焦慮始終揮之不去，原因就是我們對國企的改革慢了！而快了，路徑不清，層出不窮、花樣百出的國有資產(chǎn)流失難以克服。

這樣的難題交織中，我們唯一能夠選擇的突破口，或許就是調(diào)整好國企和全社會(huì)的關(guān)系，把國企的行政角色徹底改掉，逐漸將國企的國家控制，改變成公眾控制，即把國有企業(yè)叫成國民企業(yè)，雖然都可以簡稱為國企，但是國有企業(yè)，還是國民企業(yè)，是有天壤之別的。

把本來就是全民財(cái)產(chǎn)的“國企”，改造成為股權(quán)分散的老百姓的“國企”。在這個(gè)過程之中，如何管好全民的國企就不再是國家以一己之力，找一個(gè)依法出資人管理國民的財(cái)富，而是按照市場經(jīng)濟(jì)邏輯組建的公眾公司，自己在運(yùn)行。

這種企業(yè)的運(yùn)行，產(chǎn)權(quán)清晰簡單、投資主體分散多元，不僅完全符合現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，而且也不在市場上高人一等可以兼做某種行政的裁判。美國的GE就是最典型的例子，雖然它是私人企業(yè)轉(zhuǎn)化而來的，但眾所周知，全球的市場都近乎把這個(gè)公司看成是美國式的“國企”。

最為重要的是，在這個(gè)過程之中，中國國企將不再是各級政府的下屬，不再有任何行政的角色。它對社會(huì)的責(zé)任就是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，而不再有任何政府和企業(yè)角色不清的混淆。但在這種順理成章的改革中，政府不要把它當(dāng)成賺錢機(jī)器，這可能是比較艱難的。不過我們已沒有理由回避，沒有時(shí)間猶豫了！

（作者系上海獨(dú)立財(cái)經(jīng)觀察人士）