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作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度已在一些城市實(shí)行。國(guó)務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。（6月1日《新京報(bào)》）

其實(shí)，不論是居住證還是其他，對(duì)于外來(lái)人而言，公共政策如何為他們提供公平而完善的福利政策，才是最重要的。就在去年8月，《昆明市居住證管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）出臺(tái)，居住證福利縮水，遭至公眾5問(wèn)昆明居住證制度?？梢?jiàn)，當(dāng)務(wù)之急逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度的同時(shí)，別忘了如何去落實(shí)相應(yīng)的福利配套措施。借用魔術(shù)師劉謙的那句話，接下是否真的能見(jiàn)證奇跡？

可以這樣說(shuō)，居住證能承載多少福利待遇，這是對(duì)決策者氣魄與智慧的善治考量?？粗鴳艏贫鹊膱?jiān)冰，正在慢慢松動(dòng)——取消暫住證，改為居住證。居住證的改革可謂大勢(shì)所趨。筆者寄望于“暫住”變“居住”，可別“聽(tīng)起來(lái)很美”，光有一副外殼，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的福利內(nèi)核。那樣，勢(shì)必讓人對(duì)推行居住證另眼相看，甚至視之為“換湯不換藥”的一場(chǎng)“戶籍改革秀”。

既然居住證管理是戶籍制度發(fā)展的必然趨勢(shì)，一旦實(shí)現(xiàn)了居住證差別待遇階段，接下來(lái)居住證就步入形式化階段，居住證與福利完全剝離，僅作為一種人口管理和統(tǒng)計(jì)的形式而存在。不難看出，推行居住證最終的目的在于為管理服務(wù)，如此看來(lái)，這跟“二代暫住證”有何異樣？沒(méi)有基本福利政策均等化，居住證就只會(huì)是“二代暫住證”，城鄉(xiāng)依舊是“二元分割”。

筆者認(rèn)為，要完善居住證制度，研究“一證掛鉤”的配套機(jī)制，只有把申領(lǐng)居住證作為外來(lái)人員就業(yè)、享受福利資源政策和公共服務(wù)的前置條件，才能讓辦證者產(chǎn)生積極性。一個(gè)沒(méi)有兼顧任何福利的居住證，誰(shuí)也不會(huì)爭(zhēng)先恐后去辦理。這樣一來(lái)，對(duì)于完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行居住證，顯然是一種阻滯。由是觀之，使得居住證制度順利推行，就要落實(shí)居住證上的福利政策，這應(yīng)該形成戶籍改革上的共識(shí)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞說(shuō)過(guò)這樣一句話：光解決戶籍不解決背后福利是沒(méi)用的。戶籍本身并不值錢，值錢的是附著于戶籍之上的各項(xiàng)福利。這跟現(xiàn)行推行居住證一樣，人們看重的也是居住證之上的福利，倘若福利依然存在溝壑，還是劃清二元界線，外來(lái)者看到居住證與福利這對(duì)孿生兄弟鬧別扭，叫他們?nèi)绾畏e極主動(dòng)去辦理所謂的居住證？可見(jiàn)，就目前來(lái)看，落實(shí)福利政策比推行居住證顯得更重要。