本報特約評論員“土地是農民的命根子”,這句至理名言在今天屢屢受到挑戰(zhàn),進而觸發(fā)人們對這一命題的根本性擔憂。
在當下,挑戰(zhàn)的因由是征地,挑戰(zhàn)的“燃點”是征地補償,最近的一次發(fā)生在四川峨眉山。該市峨山鎮(zhèn)保寧村7組4名村民因征地補償“自焚”。該市政府新聞辦的通報,則稱“有關部門在組織市政工程施工時,遭到十余名當?shù)卮迕駭y汽油阻攔。村民程建忠在現(xiàn)場點燃汽油,襲擊干部和警察”。
這樣的消息耐人尋味,展現(xiàn)了不同利益方的不同敘述與表達角度。這里,不想糾葛事件來龍去脈,自有真相明晰的時候。不過,已有一點是明確的,就是村民的土地被強征為該市峨秀湖景區(qū)的一部分,當?shù)卣畬槊棵?組村民購置一份19000元的“養(yǎng)老保險”,但征地補償并未達成共識。在這種情況下,一方要干,另一方不讓干,于是糾紛發(fā)生。想想,發(fā)生在城市里的強拆事件,不都是類似這樣的原因么。
其實,相比較而言,征地補償標準不難確定。雙方形成共識的底線,是國家《土地管理法》。該法第四十七條就征收耕地的補償費用,包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費,都進行了具體的量化規(guī)定。
令公眾難以理解的是,怎么可以在征地補償未達成共識,補償未實際發(fā)生的情況下,就強行干起來?而且,即使補償共識已形成、行為已發(fā)生,仍然難以撫平公眾心中的深層憂慮:農民失地,何處是家?
農民失地,一個隨之而來的問題是失業(yè)。不是所有的農民都愿意外出打工,外出務工也絕非農民的最后歸宿。即使有一次性的征地補償,也會“坐吃山空”;即使有些補償還算豐厚,一時“吃不空”,即使有些地方還給失地農民上這保險那保障,但對于那些只會種地的農民來說,沒有了土地,他還能干什么?
一些地方發(fā)生的現(xiàn)實已經(jīng)給人們上了沉重的一課。有的失地農民獲得了大量補償資金,衣食無憂。但他們有的沒技術,找不到工作,閑著;有的揮霍財富,無所事事;有的賭博,燈紅酒綠,沉醉墮落。
如果處理不當,農民大量失地之后,必然會引發(fā)嚴重的社會問題。這才是城市化進程中農民失地的深層次問題。在這個層次上,“土地是農民的命根子”便彰顯出其深層次和本質的意義,也便有了某種警告意味。
在這個意義上,再來解讀峨眉山的征地補償糾紛事件,我們就會發(fā)現(xiàn),這只是一個淺層次的初級問題。如果連這樣的問題都沒有處理好,如果連這樣的初級問題都會觸發(fā)和激發(fā)社會矛盾,還怎么去應對和妥善解決農民失地的深層次問題?
鄉(xiāng)土中國的基本國情決定了,即使我們將來實現(xiàn)了現(xiàn)代化,還有相當多的農民不可能成為市民,他們會依然生活在農村。那里才是他們的家園,他們的根。我們所要謀求的,不是讓大量農民失地、讓大量農村變成城市、讓農業(yè)萎縮,而是在城市化的同時,謀求農民、農村、農業(yè)本身的現(xiàn)代化。
因此,城市化進程不能是無序的、無限的,也不能是激進的、粗放的。如果我們還沒準備好給農民一個合理的利益補償,還沒準備好給農民一個基本的就業(yè)和社會保障,還沒準備好讓農民擁有一個可以歸依的心靈家園,還沒準備好如何實現(xiàn)農民、農村、農業(yè)的現(xiàn)代化,且慢無情地擠壓農民的物質和精神生存空間。
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