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備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》昨起正式向公眾公開征求意見。這個條例明顯區(qū)別于以前的《城市房屋拆遷管理條例》，體現(xiàn)出改進(jìn)的積極意義。

從根本上講，這是在中國現(xiàn)有法律框架內(nèi)，國家利益或公共利益與個體權(quán)益相互平衡而形成的一個條例?，F(xiàn)行拆遷條例的主要弊端在于，拆遷的許可權(quán)在地方政府，但拆遷執(zhí)行人及補(bǔ)償費(fèi)用的支付者是各類企業(yè)。拆遷本是政府與民眾之間的行政關(guān)系，因為企業(yè)的介入，市場主體分享了政府的征收權(quán)，以致政府和企業(yè)強(qiáng)勢、民眾弱勢的局面時有出現(xiàn)，暴力血腥的沖突不時發(fā)生。

單從新條例的名稱看，政府將是今后征收與動遷的唯一責(zé)任主體。因為土地歸國家所有，征收權(quán)也只能為政府單獨所有，征收的基本程序是，政府把土地征收過來，再租售給企業(yè)或其他社會單位，后者從政府手中購買土地使用權(quán)。按此條例，依循權(quán)力守法之本義，理應(yīng)不再出現(xiàn)血腥暴力，不再出現(xiàn)社會黑惡勢力恐嚇搬遷戶之類的情形，如果出現(xiàn)，人們將認(rèn)為是政府與這些力量勾結(jié)，政府信用將受到近乎毀滅性的負(fù)面影響。

針對現(xiàn)實中爭議較大的“公共利益”界定問題，此次征求意見稿以七項條款作了規(guī)定。嚴(yán)格來講，這七條有的是硬性的，比較明確，如國防設(shè)施建設(shè)，國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)等，但有的規(guī)定仍然比較模糊。比如第五條，“為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要”，這一點已引起法律專業(yè)人士廣泛爭議。危房與舊房并不處在同一層面，難以保證以危舊房改造名義所進(jìn)行的征收真是基于公共利益的考慮。