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云南省政協(xié)委員程達(dá)日前建議在行政立法程序中建立適度回避制度，避免部門(mén)利益“被塞進(jìn)”法律法規(guī)，以防止“行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化”（1月24日《新華每日電訊》）。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政立法在法律總體規(guī)模和數(shù)量方面占有相當(dāng)比例。人大是立法機(jī)關(guān)，但授權(quán)行政機(jī)關(guān)立法或授權(quán)行政部門(mén)起草法律已成為慣常選擇，由于立法是權(quán)力和權(quán)益的再分配，在利益驅(qū)動(dòng)下，不少地方政府或部門(mén)甚至壟斷行業(yè)主體熱衷于爭(zhēng)奪立法權(quán)，很難排除他們通過(guò)行政立法為本部門(mén)或本行業(yè)圈出一塊壟斷性勢(shì)力范圍的可能。

比如，醫(yī)療事故處理?xiàng)l例當(dāng)初由衛(wèi)生部起草，其中對(duì)醫(yī)患糾紛的處理，明顯偏袒醫(yī)療單位，甚至有些與民法通則的規(guī)定相抵觸。再如，《火車(chē)與其他車(chē)輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》曾規(guī)定：“鐵路部門(mén)酌情給予事故傷亡人員的是，一次性救濟(jì)費(fèi)50至150元，或者80至150元火葬費(fèi)或埋葬費(fèi)?！边@一荒謬規(guī)定竟然“暫行”了28年，直到2007年才被新法取代。