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改革創(chuàng)新推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

www.fjnet.cn?2009-09-24 09:41? ?來源：人民日報(bào) 我來說兩句

　　經(jīng)過60年的風(fēng)風(fēng)雨雨，特別是改革開放30年，我國走出了一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新中國成立初到上個(gè)世紀(jì)50年代末，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然增長期。改革開放至上個(gè)世紀(jì)90年代末，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的恢復(fù)增長期。21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入了高速增長期。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的變化看，從1997年到現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)化水平每年至少增長一個(gè)百分點(diǎn)。到2008年為止，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了45.7%，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6億人。如果按照這樣的增長速度發(fā)展下去，到2020年，我國的城鎮(zhèn)化率將接近60%，十六大提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)將基本實(shí)現(xiàn)。

　　黨的十七大指出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。對此可從以下幾方面理解：

　　一是城鎮(zhèn)化發(fā)展有助于從根本上解決農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，“減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”，有利于增加農(nóng)村的人均占有耕地資源，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，也有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的商品消費(fèi)需求，豐富農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，更有利于通過人均占有耕地資源的增加，吸引現(xiàn)代要素投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　二是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)定居，有利于拉動(dòng)國內(nèi)需求，帶動(dòng)GDP增長。按照每年城鎮(zhèn)化率增長一個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，每年我國將有2000萬左右的人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)定居，也意味著每年將有至少600萬個(gè)家庭進(jìn)入城鎮(zhèn)。如果他們轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，在城鎮(zhèn)購房、消費(fèi)，將會(huì)對房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)制成品等產(chǎn)生巨大的需求。

　　三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將大大增加城鎮(zhèn)的活力，提高城鎮(zhèn)的競爭力。農(nóng)村年富力強(qiáng)的就業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，將改變城鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)，增加城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給，特別是在我國步入老齡化社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，緩解城鎮(zhèn)老年人口的供養(yǎng)壓力。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，還將大大提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源的利用效率，減輕未來可能出現(xiàn)的教育資源嚴(yán)重過剩的壓力。

　　但是，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)十分艱巨，還面臨著很大的制度障礙。例如，雖然統(tǒng)計(jì)上我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到45.7%，但實(shí)際上其中絕大部分并沒有享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)水平。而在我國統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的居民中，仍有1.6億人是長期在城鎮(zhèn)就業(yè)務(wù)工的外來農(nóng)村人口，他們的長期消費(fèi)趨勢在農(nóng)村。雖然我們城鎮(zhèn)化率逐年提高，但真正轉(zhuǎn)變這些進(jìn)城農(nóng)民的身份，破解有關(guān)制度性的障礙，還要有一個(gè)漫長的過程，還需要進(jìn)一步深化改革。（李鐵）

（責(zé)編：劉寶琴）