走走停停的“事改”又有新說法。人保部高官胡曉義本周四在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流時披露，事業(yè)單位將實行績效工資制。這意味著“事改”即將進入操作階段。
本輪“事改”始發(fā)于2000年，在新世紀初經(jīng)歷過一個小高潮，主要動作是把生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位改成股份制企業(yè)，通過“事改企”，在全國范圍內(nèi)減少了事業(yè)單位總數(shù)。2005年國務院曾專門發(fā)布“決議”，當時輿論認定“暴風雨”真要來了，但4年過去，“事改”仍是“光打雷不下雨”。“事改”之所以難有深入推進，主要涉及身份、財政來源、退休福利、待遇等四大難題。
身份——今年要實行全員聘用制端掉鐵飯碗；財政來源——事業(yè)經(jīng)費投入過去是“誰家孩子誰抱養(yǎng)”——各級財政自行消化。但那些“吃飯財政”或依賴中央轉(zhuǎn)移支付維持的欠發(fā)達地區(qū)，明顯缺乏自行消化能力；退休福利——養(yǎng)老一塊，目前采取財政補貼、社會統(tǒng)籌、個人繳費“三結(jié)合”，三者之間的比例構(gòu)成有待優(yōu)化。醫(yī)保這一塊，本周三披露了北京平谷區(qū)改公費醫(yī)療為基本醫(yī)保的試點，最終方向很可能就是眼下的“平谷模式”。
關于待遇分為兩塊:基本工資分專業(yè)和管理崗位，于2007年啟動統(tǒng)一套改，迄今各地基本搞定；績效工資(相當于以往事業(yè)單位獎金)也分專業(yè)和管理崗位，標準(國發(fā)[2008]6號文)已頒布，舉個例子，管理崗位五級(正處)30000元／年。
相對于目前社會平均工資，事業(yè)單位即將實行的績效工資十分可愛，令二產(chǎn)、三產(chǎn)行業(yè)普通員工羨慕不已。但推行績效工資仍受三大難題困擾:其一、績效工資雖有了發(fā)放硬杠杠，卻沒有相應的約束硬杠杠出臺。舉例，某人坐正處管理崗位，未必代表其能勝任，判斷其是否“占著茅坑不拉屎”缺乏明確考評標準。如是，績效工資很可能仍會流變?yōu)椤芭排抛⒎止?。其二、同為正處管理崗位，東部發(fā)達省財政支付30000元／年小菜一碟，西部欠發(fā)達省很可能要打折，缺額部分最終還須通過巧立名目搞“創(chuàng)收”來彌補。其三、所有保留的事業(yè)單位，甭管全額或差額撥款，也遑論在發(fā)達地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)，幾乎都有小金庫，都有巧立名目的利益沖動，都有化“收支兩條線”為無形的各種法術(shù)……三大難題“不化”，績效工資雖可愛但改革收效必大打折扣。
分析了績效工資性質(zhì)、可愛和可能的改革效果，再析溫柔“事改”之無奈。事業(yè)人員被民間稱為“公務員第二”，迄今其總體待遇仍接近于公務員群體。然而，其數(shù)倍于公務員群體的龐大人頭，作為一種早已固(物)化的既得利益，很難為激進的“事改”所撼動，相反，溫柔的“事改”形如“溫水煮青蛙”，改革阻力相對較小。
“事改”目標何時實現(xiàn)沒有時間表。通過“事改”納稅人負擔能否減輕些，由“事業(yè)”所提供的公共服務和公共用品能否增加些，目前難以清晰判斷。（魯寧）
（責編：李艷）
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