□黃家驊 向農(nóng)村輸送優(yōu)秀教師

辦人民滿意的教育，關鍵是提供充分的優(yōu)質(zhì)教育資源以滿足社會大眾不斷增長的需求。然而，目前各地教育部門能夠提供的優(yōu)質(zhì)教育資源相當有限，不僅絕對優(yōu)質(zhì)資源無法滿足需求，相對優(yōu)質(zhì)資源也供不應求，特別是由于教育資源配置的區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡、校際不均衡的存在，使優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺程度被進一步放大。

當前，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡在教育發(fā)展過程中表現(xiàn)最突出，是優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡配置的最典型表現(xiàn)，并對教育的區(qū)域不均衡和校際不均衡起著決定作用。因此，城鄉(xiāng)教育資源的不均衡配置成為人們關注的焦點。

◆城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的原因城鄉(xiāng)教育資源本來就難以做到均衡配置，無論從城鄉(xiāng)的地理環(huán)境和各種自然條件，還是從城鄉(xiāng)人口分布的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、密度而言，教育資源的城鄉(xiāng)存量與增量，都不可能等量齊觀。工業(yè)化與市場化互動的結(jié)果必然擴大了城鄉(xiāng)教育資源的配置差距，這在教育發(fā)展史上是不爭的事實。

在新中國成立后相當長的一段時間內(nèi)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的固化使得公共服務的城鄉(xiāng)分布嚴重不均等。改革開放后，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步雖然部分地抵消了農(nóng)村教育等公共服務發(fā)展滯后所造成的城鄉(xiāng)差距，卻由于人口城鎮(zhèn)化所帶來的各種沖擊而更加擴大了。

人口城鎮(zhèn)化給中國農(nóng)村帶來的影響空前而又長遠，值得我們認真反思。一方面，城鄉(xiāng)人口流動的藩籬逐漸消除后，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)務工，他們從城市發(fā)展中分享了收入增長的機會，又將這種所得部分反饋回農(nóng)村，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來了農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展。另一方面，在農(nóng)民進城之后，并不都為農(nóng)村發(fā)展帶來正效應。繼上世紀80年代農(nóng)村地區(qū)繁榮之后，從上世紀90年代開始，生產(chǎn)要素和各種形式的財富從農(nóng)村流向城市，超過城市反饋農(nóng)村的比重，除了城市擴展與豐裕的速度快于農(nóng)村這個基礎性動因之外，更重要的是農(nóng)村人口大量遷移至城鎮(zhèn)，以及相伴而來的生產(chǎn)要素往城鎮(zhèn)集中這個趨向性成因，是農(nóng)村教育資

源持有量大大落后于城市的深刻原因。

目前，人口城鎮(zhèn)化和教育城鎮(zhèn)化仍處于高度相關且互相推動階段。一方面，農(nóng)村人口持續(xù)涌入城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)人口又呈梯次地進入小、中、大城市。這是因為城市在公共服務基礎設施方面有著突出的優(yōu)越性，農(nóng)村居民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民遷入城市往往能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，城鎮(zhèn)化致使城鄉(xiāng)教育資源的配置呈現(xiàn)出集聚化、極點化、圈層化的空間組織特征，表現(xiàn)為：優(yōu)質(zhì)教育資源絕大部分落戶大中小城市，農(nóng)村幾乎空白；優(yōu)質(zhì)教育資源往往在市中心或高端

社區(qū)落戶，市區(qū)內(nèi)分布也不均衡；優(yōu)質(zhì)教育資源的分布往往是以大中城市為核心，呈現(xiàn)“簇群式”空間形態(tài)由密集向稀疏過渡。由于人口集聚和教育集聚這兩股力量的相互作用，使得當下教育資源的總體分布格局是“高中進城、初中進鎮(zhèn)、完小留鄉(xiāng)、初小留村”，而且越是邊遠山區(qū)、自然條件惡劣地帶、人口稀薄地區(qū)，維持教育資源均衡分布的困難越大。優(yōu)質(zhì)中小學基本上都集中在城市，農(nóng)村居民若不向城市遷移基本上享受不到優(yōu)質(zhì)教育資源。

◆城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源

城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的配置嚴重不均衡，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)，

不能不加以正視和解決。

當前，我國正在推進“教育強國”和“人才強國”的建設，不能忽略地域廣闊、人口眾多、資源豐富的新農(nóng)村建設。農(nóng)村地區(qū)只擁有低水平的教育手段和設施，只能培養(yǎng)低端人才和粗放型勞動力，不僅制約了農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，而且抑制了農(nóng)村地區(qū)社會文明程度的提升。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，推進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡，努力做到城鄉(xiāng)兼顧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓城鄉(xiāng)居民都能共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

當務之急應該將一批優(yōu)質(zhì)性教育資源向農(nóng)村輸送，包括城鄉(xiāng)通用的教學設施、標準化校舍和合格師資。鑒于在目前的“國標、省督、縣管、鄉(xiāng)辦”的基礎教育興辦與管理體制下，一些貧困地區(qū)無力承受中小學教育設施與師資升級提質(zhì)的財政負擔，更需要國家和省級財政籌資實行有重點、有目標的扶持，使得農(nóng)村地區(qū)教育資源首先靠外力盡快“達標”，從而做到“存量優(yōu)化、增量優(yōu)質(zhì)”，逐漸改變農(nóng)村地區(qū)教育資源的構(gòu)成、品位，在較短時間內(nèi)大力推進城鄉(xiāng)教育資源配置均衡。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，應包括下列三個方面：

城鄉(xiāng)學校結(jié)對，實現(xiàn)片區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源共享。以優(yōu)質(zhì)學校為龍頭，成立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體或教育集團，采取小片區(qū)資源共享的辦法，扶持特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村學校，讓農(nóng)村學校共享城市學校的硬件與軟件設施，這樣就可以充分發(fā)揮小片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴散與輻射作用，進而提升區(qū)域范圍內(nèi)教育均衡水平。

城鄉(xiāng)師資流動，實現(xiàn)名師效應廣覆蓋、深影響。通過城市學校的教師（校長）定期送教（短期）下鄉(xiāng)，把先進的教學理念和辦學方法向農(nóng)村學校輸送與傳播。農(nóng)村教師（校長）通過短期和長期到城市學校頂崗任教，從而掌握先進的教學理念與方法。通過這種密切而頻繁的雙向交流，做到你中有我，我中有你，使教育資源在開放性流動中提升正能量。城市和農(nóng)村學校之間的師資不僅要顯性流動，而且還要隱性流動，即通過城鄉(xiāng)特定學校之間結(jié)成師資一體化幫扶關系，合二為一構(gòu)建教師團隊，共同備課、說課、觀課、評課，讓優(yōu)秀的教學方法廣泛傳播，農(nóng)村師生從中受益良多。

城鄉(xiāng)教學資源分享，提升學生學習效率與質(zhì)量。農(nóng)村學生之所以要進城讀書，是因為追求優(yōu)質(zhì)的教育資源。師生互動、教學相長是一所學校富有生氣的題中之意，當城鎮(zhèn)中小學競相“掠奪”農(nóng)村的優(yōu)秀生源時，農(nóng)村中小學教學質(zhì)量將不可避免地滑坡。因此，除了上述縮小城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源分布差距的舉措之外，另一可行的辦法是通過信息化的教學手段，讓優(yōu)秀學案、課件、試題以遠程傳播的方式廣泛覆蓋。

（作者為福建教育學院副院長、教授）(東南網(wǎng)——福建日報)