去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，并要求牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)面臨的任務(wù)繁重，2012年需要下更大力氣推進(jìn)。

對(duì)一些難度較大的改革做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨攻堅(jiān)任務(wù)，如壟斷行業(yè)改革、收入分配制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變改革、中央和地方財(cái)政管理體制改革、生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革等。這些改革涉及比較重大的利益調(diào)整，困難和阻力比較大，不是一年兩年就能完成的。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好總體規(guī)劃，然后自上而下強(qiáng)力推動(dòng)，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，應(yīng)體現(xiàn)全局和整體的利益，排除既得利益群體的干擾。比如，不應(yīng)由壟斷部門自己來(lái)設(shè)計(jì)本部門的改革方案，或者改革方案必須獲得該部門同意才付諸實(shí)施，因?yàn)檫@樣很難調(diào)整既得利益格局，也就難以推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革。當(dāng)然，在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)應(yīng)聽(tīng)取有關(guān)部門的意見(jiàn)并吸收其合理建議，但不能讓利益中人左右改革方案及其實(shí)施。做好頂層設(shè)計(jì)很重要，因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)最能體現(xiàn)全局和整體利益，有利于高屋建瓴、群策群力，集中各界智慧，制訂出比較合理和可行的改革方案和規(guī)劃。

需要頂層設(shè)計(jì)的改革都是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，是需要攻堅(jiān)的改革，是不可能畢其功于一役的改革。所以，不僅需要提出改革的目標(biāo)，而且需要提出改革的路線圖。比如，生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革就既包括利率市場(chǎng)化改革，又包括水、電、天然氣、成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革等，牽涉面廣，比較復(fù)雜。其中，各種能源價(jià)格改革還應(yīng)互相配套，如不能長(zhǎng)期維持煤炭實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格而電力實(shí)行計(jì)劃價(jià)格。

黨的十六大明確提出，要在2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。黨的十六屆三中全會(huì)提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生服務(wù)的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行。今年秋天我們黨將召開(kāi)十八大，在這一重要年份，如果能做好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，對(duì)于今后順利推進(jìn)改革開(kāi)放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而順利推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，以及到2020年全面建成小康社會(huì)，都具有重要意義。