三、抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，形成規(guī)范和約束權(quán)力運行的預(yù)防腐敗制度體系

聚焦權(quán)力集中、腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，從制度上減少權(quán)力尋租和權(quán)錢交易的空間。我們著重加強對工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，完善制度、改革創(chuàng)新，努力形成以制度管權(quán)、管事、管人的管理體制和運行機制。制定實施《關(guān)于進一步加強幾個重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》，在重點領(lǐng)域構(gòu)筑制度預(yù)防腐敗的嚴密防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。

聚焦解決關(guān)鍵崗位干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，從制度上規(guī)范和約束權(quán)力的行使。我們深入分析關(guān)鍵崗位違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，研究制約自由裁量權(quán)過大、權(quán)力運行不透明和暗箱操作等問題的有效辦法，加強對關(guān)鍵崗位權(quán)力的監(jiān)督約束。制定實施《關(guān)于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見（試行）》，用制度防止“一把手”自由裁量權(quán)過大和暗箱操作、獨斷專行。

聚焦權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督。我們針對權(quán)力運行中的權(quán)力配置、權(quán)力決策、權(quán)力實施、信息公開、權(quán)力監(jiān)督和檢查問責(zé)等環(huán)節(jié)，進行制度設(shè)計和流程再造，既注重制度的嚴密性，又注重制度的可操作性，減少自由裁量和自由“發(fā)揮”的空間。出臺《關(guān)于規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運行的意見》等一系列制度規(guī)定，使行政權(quán)力的行使逐步做到行為規(guī)范、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。

聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，從制度上保障人民群眾的合法權(quán)益。我們緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，從群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方推進法規(guī)制度建設(shè)。出臺《關(guān)于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見（試行）》，通過建立健全集中民智和反映民意的決策形成機制、權(quán)責(zé)明確和高效暢通的決策落實機制、考核嚴格和紀律嚴明的決策保障機制，從源頭上防止損害群眾利益問題的發(fā)生。

（尚　勇 作者：中共江西省委副書記、省紀委書記）