同時，強化政府公共服務功能、追求公共服務均等化，更在于它處于追求社會公平進程中的突出位置。經驗表明，在現(xiàn)代化初期，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡是一個普遍現(xiàn)象，隨著現(xiàn)代化水平的提高，這種差異會逐步得到緩解。那么，對當代中國來說，這種現(xiàn)代化發(fā)展過程中的差異相對巨大，試圖在短期內得到徹底解決是不現(xiàn)實的。但是，這樣的客觀現(xiàn)實和差異無法無視和忽略，因為它左右著特定的社會分配和人民生活變遷。

因此，政府既不能坐視不管，也不能急功近利，而是應該采取循序漸進的策略。即追求社會公平不應該是簡單地規(guī)劃或構建區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間均衡發(fā)展的大藍圖，而要由政府統(tǒng)籌提供全體公民享有平等公共服務的小平臺。這樣，盡管發(fā)展的不均衡還很難在一定的時間內得到徹底的消除，人們的經濟收入還會繼續(xù)存在明顯的差異，但只要政府愿意并有能力提供均衡的公共服務，就可以大大縮小這一客觀差距，促進社會和諧。

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化?！懊裆卜铡卜站然?，這種認識才是有效解決當前問題、推進經濟社會發(fā)展的科學政策導向。政府應將新創(chuàng)造出來的社會財富向保障民生傾斜，并且突出強化政府公共服務功能，推進公共服務均等化。唯有如此，才能為廣大民眾構筑相近水準的生活平臺，逐步縮小不同社會群體之間的差異，為市場經濟條件下的轉型發(fā)展提供重要的社會和諧機制，為經濟社會的健康、持久發(fā)展提供強大動力。