民生不簡(jiǎn)單，民生不容易，干什么、怎么干，都需要艱辛探索。

2011年，一條新聞引人關(guān)注：據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部8月份統(tǒng)計(jì)，西部省份陜西，低收入群眾保障住宅開工建設(shè)率排在了全國(guó)第一；年末，陜西保障住宅建設(shè)量居全國(guó)第三。

陜西近幾年發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“十二五”開局之年，生產(chǎn)總值在“十一五”年均遞增14.9%的基礎(chǔ)上，又增長(zhǎng)13.8%，達(dá)1.2萬(wàn)億元。然而，畢竟還是發(fā)展中的省份，財(cái)力并不雄厚，這個(gè)“全國(guó)第一”到底是如何做到的？

細(xì)心的人們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，陜西帶來(lái)的驚喜遠(yuǎn)不僅于此：全國(guó)規(guī)模最大的避災(zāi)扶貧移民搬遷已經(jīng)全面展開，全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革覆蓋全省縣區(qū)等，陜西民生可謂亮點(diǎn)紛呈。

觸動(dòng)人的不僅是數(shù)字，不僅是成績(jī)，更是一種思路、一種干勁、一種決心。在陜西，保障和改善民生，已經(jīng)成為一項(xiàng)謀劃系統(tǒng)、措施具體的工程，成為一篇涵蓋全面的大文章，核心就是一個(gè)“人”字。

公共財(cái)政用在哪里？

為人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、拓空間

民生改善需要投入，首先就是財(cái)政的投入。公共財(cái)政取之于民、用之于民，陜西省2011年民生投入就達(dá)2250億元。然而，關(guān)鍵是這些投入該用到哪里？

一位陜西干部說(shuō)起近幾年“民生工程”中的幾個(gè)項(xiàng)目，風(fēng)趣地說(shuō)：花到娃娃身上，花到媽媽身上，花到基礎(chǔ)上。

花在娃娃身上的一筆錢就是“蛋奶工程”。2009年5月，陜西省委書記趙樂(lè)際在山區(qū)調(diào)研，看到農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生早飯只有饅頭、咸菜，中午和晚上是面條加辣子。

“正在長(zhǎng)身體、學(xué)知識(shí)的孩子，營(yíng)養(yǎng)跟不上怎么行？財(cái)政不寬裕，但給娃娃花錢，陜西人絕不吝嗇?！弊源恕暗澳坦こ獭碧嵘狭耸∥⑹≌淖h事日程。當(dāng)年9月1日起，陜西第一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)生和家庭困難學(xué)生吃到了由政府提供的營(yíng)養(yǎng)早餐：每人一個(gè)雞蛋、一袋牛奶或豆奶。

如今，全省“蛋奶工程”實(shí)施學(xué)校8607所，受益學(xué)生267.8萬(wàn)。按照每人每天2元的標(biāo)準(zhǔn)，70%以上由各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助，家長(zhǎng)只需負(fù)擔(dān)20%—30%。財(cái)政較好的定邊、靖邊、神木、志丹等縣，則由政府全額負(fù)擔(dān)。幾年來(lái)，陜西全省“蛋奶工程”已累計(jì)投入3億多元。

一項(xiàng)由陜西省教育廳委托高校營(yíng)養(yǎng)學(xué)專家進(jìn)行的調(diào)研顯示：實(shí)施“蛋奶工程”兩年多來(lái)，與同年齡段、地區(qū)相似的未實(shí)施“蛋奶工程”的農(nóng)村小學(xué)生相比，學(xué)生身高凈增1厘米，體重凈增1.37公斤。

不止是“蛋奶工程”，陜西堅(jiān)持教育優(yōu)先，單是2011年就統(tǒng)籌安排51.34億元用于化解高校債務(wù)和撥付在校生經(jīng)費(fèi)。2011年用于教育的經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出15.3%，比重最大。

“母親健康，才能保證下一代健康。”另一項(xiàng)則是關(guān)乎媽媽：2008年7月起，陜西開始實(shí)施“母親健康工程”，每?jī)赡隇檗r(nóng)村20歲到49歲已婚育齡婦女免費(fèi)體檢一次。全省第一輪“母親健康工程”投入1.69億元，免費(fèi)檢查536萬(wàn)人。第二輪啟動(dòng)以來(lái)，已免費(fèi)檢查561.59萬(wàn)人，279.2萬(wàn)人得到治療，治療率為91.5%。2011年，陜西又有24萬(wàn)農(nóng)村產(chǎn)婦享受到免費(fèi)分娩，24.9萬(wàn)農(nóng)村婦女免費(fèi)接受了宮頸癌、乳腺癌檢查。

娃娃強(qiáng)壯了，媽媽健康了，人們盼望發(fā)展基礎(chǔ)更牢，空間更大，特別是廣大農(nóng)村，而公共財(cái)政的投入也正滿足了這種需求，陜西全力推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“村村通”：

“十一五”期間，全省投入資金41億元，建成各類農(nóng)村飲水工程1.46萬(wàn)處，自來(lái)水普及率達(dá)到57%，解決了近900萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。新建通村水泥（油）路7萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。2010年戶通電率基本達(dá)到100%。

老區(qū)延安感受到了變化。2009年陜西率先解決延安農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，2010年延安實(shí)現(xiàn)了村村通公路。有了公路連接，聞名世界的延安洛川蘋果一路運(yùn)往全國(guó)各地、發(fā)往國(guó)際市場(chǎng)，徹底走出了蘋果運(yùn)不出去、豐產(chǎn)不增收的尷尬。