改進計劃瞄準目標

強化弱勢群體保護

各國政府需要為保護弱勢人群做好準備。財政空間受限就意味著需要改進社會保障計劃的瞄準目標。一些發(fā)展中國家在2008至2009年期間強化了社會安全網(wǎng)。那段時間的數(shù)據(jù)和國家案例可供改善和擴大社保計劃參考借鑒。世界銀行的社會政策專家一直致力于梳理總結(jié)巴西的“家庭補貼計劃”、墨西哥的“教育、健康和食品計劃”等國家計劃的經(jīng)驗教訓。在危機爆發(fā)前加強社保計劃是十分必要的。

【改革】

以外部危機為契機

推進內(nèi)部改革進程

2008至2009年的危機和目前的經(jīng)濟動蕩都源于發(fā)展中國家以外的地區(qū)。外部沖擊可以成為推動內(nèi)部改革的時機。發(fā)展中國家可以準備一些必要的改革措施，這些改革既要有利于改善長期發(fā)展前景，又要能在爆發(fā)全面危機的情況下迅速加以實施。其中減少浪費，提升公共支出的質(zhì)量，能夠?qū)膊块T的效率產(chǎn)生持久和積極的影響。一個好的例子就是對能源使用特別是石油的浪費性補貼，這種補貼扭曲了激勵機制，且往往是補貼富人不補貼窮人。

在一個互聯(lián)互通的世界，發(fā)展中國家對于源自發(fā)達國家的沖擊是難以不受影響的。發(fā)展中國家如果未雨綢繆，做好準備，就能在風暴來襲時安然度過，并為全球復蘇做出貢獻。發(fā)展中國家與全球繁榮之間有著雙贏的聯(lián)系。發(fā)展中國家是推動全球經(jīng)濟的火車頭，在過去5年貢獻了全球增長的2/3。保持發(fā)展中國家的增長勢頭，對于其自身的繼續(xù)發(fā)展和全球穩(wěn)定都十分重要。

（作者系世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學家）