（四）節(jié)約型政府和廉潔政府是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義
建設(shè)“廉價(jià)政府”是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的一個(gè)重要觀點(diǎn)。在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思在列舉必要的社會(huì)扣除時(shí)，第一條就涉及到了“和生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用?！瘪R克思在此所指的一般管理費(fèi)用，可以理解為我們現(xiàn)在所說(shuō)的行政性財(cái)政支出。從行政管理本身來(lái)看，這部分費(fèi)用是維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的。但是，行政性的財(cái)政支出不是沒(méi)有限制的，而是必須受到嚴(yán)格約束的。對(duì)此，馬克思還特別強(qiáng)調(diào)，和現(xiàn)代社會(huì)比起來(lái)，這一部分將會(huì)立即極為顯著地縮減，并將隨者新社會(huì)的發(fā)展而日益減少。
我們的政府應(yīng)該成為人民滿意的服務(wù)型政府、責(zé)任政府和法治政府，同時(shí)也應(yīng)該是廉潔高效的節(jié)約型政府?？偲饋?lái)看，在如何深化行政管理體制改革這個(gè)問(wèn)題上，我們提出了一些很好的口號(hào)，或者說(shuō)是具體目標(biāo)，比如責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和節(jié)約型政府。從服務(wù)型政府建設(shè)的角度來(lái)看，以上這些目標(biāo)都應(yīng)當(dāng)是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。
建設(shè)節(jié)約型政府、降低行政成本一直是深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們?yōu)榇硕扇〉囊幌盗写胧┮踩〉昧艘欢ǔ尚?。比如，?008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，中央政府削減5%的經(jīng)費(fèi)用于支持汶川抗震救災(zāi)。去年和今年，我們又采取多項(xiàng)措施來(lái)保證行政性財(cái)政支出零增長(zhǎng)，要求中央政府各部門實(shí)行預(yù)算公開(kāi)，向社會(huì)公布“三公消費(fèi)”，等等，都取得了較好的成效。
不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)行政成本過(guò)高問(wèn)題仍很突出，已經(jīng)成為人民群眾強(qiáng)烈關(guān)注的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：控制以公款吃喝、公款旅游、公車消費(fèi)為主的職務(wù)消費(fèi)的政策成效還不明顯；政府職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊使行政成本增加；對(duì)預(yù)算外財(cái)力缺乏有效的制約和監(jiān)督,造成行政成本增加和浪費(fèi)；這些都使得我國(guó)行政管理費(fèi)用過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快、行政浪費(fèi)嚴(yán)重。嚴(yán)重影響了政府的公信力和執(zhí)行力。
建設(shè)服務(wù)型政府必須建設(shè)節(jié)約型政府，努力降低行政成本。從當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，要從人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，認(rèn)真治理“樓、車、會(huì)、人”等重點(diǎn)問(wèn)題。要加大行政成本公開(kāi)透明的力度，建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將職務(wù)消費(fèi)置于“陽(yáng)光”之下。要以廉政建設(shè)為核心，狠抓干部廉潔從政各項(xiàng)制度的落實(shí)，保證職務(wù)消費(fèi)的公開(kāi)性、透明度，確保職務(wù)消費(fèi)改革中人民群眾的話語(yǔ)權(quán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建設(shè)節(jié)約型政府要注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立。要合理界定政府職能，明確政府職責(zé)。解決由于職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、多頭執(zhí)法造成的行政成本過(guò)高和浪費(fèi)問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)行政開(kāi)支的預(yù)算約束和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)法制建設(shè)，為解決職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題提供強(qiáng)有力的法制條件，如用來(lái)規(guī)范公務(wù)員職務(wù)行為的“國(guó)家公務(wù)員待遇和職務(wù)消費(fèi)法”、“國(guó)家公務(wù)員道德行為法典”等重要法規(guī)都應(yīng)抓緊研究并出臺(tái)。（作者系國(guó)家行政學(xué)院院刊室副主任、研究員）
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