我國是一個發(fā)展中國家，區(qū)域發(fā)展不平衡是當前我國經濟社會的一個明顯的階段性特征。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的質量和水平，是當前和今后一個時期的一項重要任務。
黨的十七大報告提出了2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。完成這些任務，就要補齊欠發(fā)達地區(qū)這塊“短板”，著力促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，通過建立健全統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，推動欠發(fā)達地區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式，促進欠發(fā)達地區(qū)人民增收致富。
欠發(fā)達地區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式，應包括以下幾個方面的內容：一是提高經濟發(fā)展的質量和效益。很多欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的質量和效益相對較低，許多產業(yè)處于價值鏈的低端，實現(xiàn)又好又快發(fā)展就必須扭轉這一局面。二是向經濟結構全面優(yōu)化轉變。在一些欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產業(yè)之間的發(fā)展很不平衡，要下大力氣促進經濟結構、一二三次產業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展結構全面優(yōu)化。三是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。隨著經濟的快速發(fā)展和總量的擴張,勞動力、資源和環(huán)境的約束越來越大，這就迫切要求加快轉變經濟發(fā)展方式，欠發(fā)達地區(qū)應及早行動。
欠發(fā)達地區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式,還要處理好以下兩方面的關系：一是發(fā)展與生態(tài)的關系。加快發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)改善生活和發(fā)展狀況、加快建設全面小康社會的必然要求，同時基于欠發(fā)達地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面的重要地位，其發(fā)展空間、平臺受到一定限制，如何創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展路徑，通過優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)、促進重點區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)加快發(fā)展與生態(tài)保護間的良性互動、互贏共促，至關重要。二是內力與外力的關系。一方面，要充分發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)勞動力、資源、特色產業(yè)優(yōu)勢，在周邊發(fā)達地區(qū)的發(fā)展中謀求增強自身實力，形成競爭力優(yōu)勢；另一方面，要主動接軌周邊發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)的資本、技術、市場優(yōu)勢結合起來，增強發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的積極性。
欠發(fā)達地區(qū)加快轉變發(fā)展方式，要立足自身實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突顯自身特色，把經濟增長與結構調整更好地結合起來，把經濟發(fā)展與改善民生更好地結合起來，把發(fā)展生產力與調整生產關系更好地結合起來，努力提高發(fā)展的質量和效益，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。當前，欠發(fā)達地區(qū)要重點做好以下幾個方面的工作：
一是加強自然資源保護與合理開發(fā)利用。很多欠發(fā)達地區(qū)都是資源優(yōu)勢產區(qū)，蘊藏著豐富的自然資源。然而，由于開采技術落后、轉化利用程度低，并沒有把資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。要改變這一狀況，客觀上要求欠發(fā)達地區(qū)要不斷提高資源的保障程度和開發(fā)利用水平，增強精深加工能力，增加資源開發(fā)利用的技術含量和附加值，延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源型向高新材料型轉變。要把資源優(yōu)勢與產業(yè)發(fā)展結合起來，依托資源優(yōu)勢引導相關產業(yè)的發(fā)展，用現(xiàn)代技術特別是節(jié)能減排技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，迅速淘汰那些高能耗、高污染的生產技術和工藝。要注重資源節(jié)約集約利用，加強生態(tài)環(huán)保，加快發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟，大力推進節(jié)能減排技術改造，努力降低能源消耗強度，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產、流通、消費、建設各個領域各個環(huán)節(jié)，形成經濟發(fā)展與能源、環(huán)境保護的良性互動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二是積極承接產業(yè)轉移。產業(yè)轉移是優(yōu)化生產力空間布局、形成合理產業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產業(yè)結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變的必然要求。當前，國際國內產業(yè)分工深刻調整，我國發(fā)達地區(qū)產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉移步伐加快。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內外產業(yè)轉移，不僅有利于加速欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，而且有利于推動發(fā)達地區(qū)經濟轉型升級，在全國范圍內優(yōu)化產業(yè)分工格局。欠發(fā)達地區(qū)要從本地實際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，合理確定產業(yè)承接發(fā)展重點，優(yōu)化產業(yè)空間布局，引導產業(yè)集聚，推動重點地區(qū)加快發(fā)展。在欠發(fā)達地區(qū)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)、能源礦產開發(fā)和加工業(yè)、農產品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、加工貿易等方面，要加強承接發(fā)展力度，進一步壯大產業(yè)規(guī)模，加快產業(yè)結構調整，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
三是發(fā)展特色經濟。很多欠發(fā)達地區(qū)都有獨具特色的農業(yè)資源、文化歷史與自然景觀，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。欠發(fā)達地區(qū)要充分挖掘自身特色，把發(fā)展特色經濟作為加快經濟發(fā)展、推動經濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。要發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，重點支持欠發(fā)達地區(qū)建設一批綠色農產品基地、有機農業(yè)基地和特色畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地，形成一縣一品、一鎮(zhèn)一品的具有區(qū)域特色的農業(yè)生產格局。要支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，大力發(fā)展設施農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，強化社會化服務體系建設，不斷提升欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營水平。要大力發(fā)展旅游業(yè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、海洋旅游、紅色旅游、民俗風情旅游以及“農家樂”等不同的休閑旅游形式，形成有特色的旅游景區(qū)和旅游產品。要加大對傳統(tǒng)歷史文化的宣傳力度，發(fā)展特色文化產業(yè)，形成新的經濟增長點。
四是切實改善民生。改善民生是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是轉變經濟發(fā)展方式的重要內容。欠發(fā)達地區(qū)在加快經濟發(fā)展的同時，還要大力加強社會事業(yè)建設。要努力促進社會和諧穩(wěn)定與全面進步，不斷提高人們生活水平和質量。要大力加強公共服務，進一步保障和改善民生，從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等重點民生工程，完善社會保障制度。尤其對欠發(fā)達地區(qū)的農村要加大扶持力度，拓寬農民就業(yè)增收的渠道，加強對農民工的職業(yè)教育和技能培訓，切實保障農民工權益。（作者單位：西南財經大學）
