在慶祝建黨90周年大會上的講話中，胡錦濤總書記提出了提高黨的建設科學化水平的目標任務，并作出全面部署。制度建設既是黨的建設的重要組成部分,又是其他建設的重要保證，其科學化水平不僅決定了黨的建設總體科學化水平的高低，而且影響到黨要管黨、從嚴治黨方針的貫徹落實。新形勢下，面對“四大考驗”、“四種危險”，我們更要以改革創(chuàng)新精神，著力提高黨的制度建設科學化水平。
90年來，中國共產(chǎn)黨逐步重視黨的制度科學化建設，取得了相當成就。在內(nèi)容上，中國共產(chǎn)黨根據(jù)各歷史階段黨的中心任務和戰(zhàn)略部署，制定了大量的黨內(nèi)制度，內(nèi)容涉及黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設等方面，初步構(gòu)建了一個以黨章為核心，以健全黨的組織、調(diào)整黨內(nèi)關系、規(guī)范黨員行為、保障黨員權(quán)利、維護黨的紀律、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督為基本內(nèi)容的黨的制度體系。在功能上，建黨以來，尤其是改革開放以來，黨的制度建設的一個突出特點是充分發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”功能，逐步實現(xiàn)由側(cè)重懲治、側(cè)重治標向懲防并舉、注重預防轉(zhuǎn)變。在理念上，黨的制度建設日益尊重和保障黨員的民主權(quán)利，彰顯人本化。這不僅表現(xiàn)在文本上初步構(gòu)建了以黨章為核心、以《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干、以其他配套規(guī)定為補充的黨員民主權(quán)利保障制度體系，而且在實踐中積極探索，不斷創(chuàng)建完善黨員權(quán)利保障的新機制，確保黨員享有民主權(quán)利。在立法技術(shù)上，黨的制度制定過程日趨透明化，用語日益規(guī)范化，由過去“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。在運行過程中，黨的制度建設由側(cè)重單向制定向立、改、廢并舉方向全面推進。正如胡錦濤總書記在這次講話中指出的，90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。
在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的制度建設科學化水平，我們必須從新的實際出發(fā)，堅持以科學理論指導黨的制度建設，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的制度建設面臨的理論和實際問題，著眼于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，全面推進黨的建設新的偉大工程，從而不斷提高黨的建設科學化水平。
加強宣傳教育，不斷增強全黨制度意識。所謂制度意識，是指黨員關于制度的思想和觀點的總和，包括黨員對制度的基本看法，對黨的制度和黨員行為的要求和態(tài)度，也包括黨員關于黨的制度的知識和修養(yǎng)。新形勢下，加強黨的制度宣傳教育，可通過舉辦黨內(nèi)法規(guī)培訓、開展理論研討、舉行知識測試等活動，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)教育的方法；要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)大眾傳媒的功能，積極利用網(wǎng)絡新傳媒的優(yōu)勢，借助展覽館、圖書館等社會文化設施，全方位、多渠道、立體式開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育；要整合黨內(nèi)法規(guī)教育的各種資源，建立健全黨內(nèi)法規(guī)權(quán)責一致的宣教領導機制、細致嚴密的督查考核機制、責任明確的激勵獎懲機制和面向基層的社會化教育機制。只有加強宣傳教育，才能使廣大黨員干部了解黨的制度，懂得黨的制度，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，自覺遵守黨的制度。
堅持改革創(chuàng)新，健全以黨章為核心的黨的制度體系。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是制定黨的其他規(guī)章制度的根據(jù)和基礎。 2006年1月，胡錦濤在中紀委第六次全會上明確指出，進一步加強制度建設，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，著力提高制度的科學性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。這為加強黨的制度建設提出了新要求。 2007年黨的十七大報告突出強調(diào)以健全民主集中制為重點加強黨的制度建設。今年，胡錦濤總書記在“七一”重要講話中再次強調(diào)，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。新形勢下，推進黨的制度建設，要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領導制度，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，保障黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。如何落實、貫徹這些新思想、新舉措、新要求，必須出臺一系列新的具體制度作保障，這必將帶動新一輪黨的制度的建設。
貫徹從嚴治黨方針，切實提高制度的執(zhí)行力。制定黨的制度的根本目的在于規(guī)范黨組織和黨員的行為，在于落實到實踐。 2010年1月，在中紀委五次全會上，胡錦濤總書記指出，切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執(zhí)行力。因此，我們要按從嚴治黨的方針，重視已有法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，要在狠抓執(zhí)行力上下功夫。各級黨委尤其是紀檢監(jiān)察機關要加大對貫徹執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查力度，對已制定的各項規(guī)章制度的落實情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，根據(jù)執(zhí)行落實規(guī)章制度情況的不同給予獎懲，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全體黨員干部共同遵守的行為準則。同時要堅持法規(guī)制度面前人人平等原則，嚴格按黨的制度辦事，嚴肅處理違反黨的制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅決維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。
提高黨的制度建設科學化水平，我們要按照胡錦濤總書記的講話精神，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，以落實黨員主體地位、提高黨員素質(zhì)為抓手,以黨內(nèi)民主制度建設科學化為中心,以黨內(nèi)監(jiān)督制約制度科學化為重點,以全面提高黨的制度的規(guī)律性、系統(tǒng)性、求實性、權(quán)威性為目標，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進黨的制度建設，切實做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。（作者單位：合肥師范學院）
