事業(yè)單位人事管理制度待探索
“事業(yè)單位改革能走多遠(yuǎn)，很大程度上取決于其人事制度改革的進(jìn)展?！蓖粲駝P說。
人保部部長尹蔚民近日公開表示，２０１１年我國將全面完成事業(yè)單位聘用制工作。在事業(yè)單位不再存在“鐵飯碗”的情況下，如何更好地激發(fā)和調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的積極性、提高對(duì)老百姓的公共服務(wù)質(zhì)量，這個(gè)問題亟待探索。
因此，在改革過程中，事業(yè)單位的工資薪酬制度、組織機(jī)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制包括價(jià)值目標(biāo)等問題都必須認(rèn)真對(duì)待。
國外的公共機(jī)構(gòu)屬于公務(wù)員范疇，在美國，只要是公共機(jī)構(gòu)人員都屬于國家雇員或聯(lián)邦雇員的范疇，其薪酬、福利、退休待遇按照公務(wù)員類別或?qū)蛹?jí)來確定，不會(huì)出現(xiàn)各類公共機(jī)構(gòu)工資、福利待遇千差萬別的現(xiàn)象。
竹立家建議，事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主體性機(jī)構(gòu)，對(duì)它的改革還是要按照現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行規(guī)律、通過社會(huì)管理體制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家較成熟的經(jīng)驗(yàn)，只要是公共機(jī)構(gòu)人員，都應(yīng)納入公務(wù)員序列，同時(shí)將公務(wù)員按照行政、技術(shù)、管理等不同職能進(jìn)行分類。
竹立家闡明這樣做的意義主要在于：“一是遏制‘官本位’現(xiàn)象，二是打破行業(yè)待遇的不平衡，三是有助于在社會(huì)上營造一種公共精神或公共利益的氛圍。”
改革不是簡單地減人數(shù)、減經(jīng)費(fèi)
“改革的關(guān)鍵在于重建事業(yè)單位的激勵(lì)、競爭機(jī)制，而不是單純減少事業(yè)單位人數(shù)或經(jīng)費(fèi)支出?！敝窳⒓疫M(jìn)一步指出，事業(yè)單位的改革不單涉及到簡單的薪酬制度等方面，更重要的是涉及到組織機(jī)制、機(jī)構(gòu)、組織運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，如果這些根本性的問題不改，事業(yè)單位的改革則有可能產(chǎn)生較大漏洞。
汪玉凱則表示，長期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來都與政府自身的改革有關(guān)。事業(yè)單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正“放權(quán)”。
“政事分開”仍然是管理體制改革的主題。行政主管部門需要加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，劃清政府與事業(yè)單位之間的權(quán)力邊界。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任、人力資源開發(fā)與管理研究中心主任肖鳴政教授對(duì)本報(bào)記者表示，衛(wèi)生系統(tǒng)、高校、科研機(jī)構(gòu)作為專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)部門，主要從事科學(xué)研究與實(shí)踐工作，應(yīng)有一定的獨(dú)立性，不要受到行政上的過多干擾，應(yīng)該淡化官本位意識(shí)，專心致志從事自己的本職工作。
肖鳴政認(rèn)為，事業(yè)單位的去行政化在堅(jiān)持不懈的同時(shí)要有包括待遇制度、資源分享制度等方面的配套制度，不能讓改制的人吃虧。
竹立家還告訴記者，我國的事業(yè)單位７０％以上都是高知人員，是共和國的脊梁，是國家發(fā)展的支柱，應(yīng)當(dāng)給他們一個(gè)公正的待遇。
經(jīng)過剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來的發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會(huì)調(diào)整和增加，以更好地服務(wù)人民群眾。
