省委八屆十次全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《建議》對(duì)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局作了精辟闡述，對(duì)于科學(xué)編制我省“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)沿海山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)作用。
改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)科學(xué)配置國(guó)土資源，強(qiáng)化各行各業(yè)各地規(guī)劃，促進(jìn)了國(guó)土空間的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，體現(xiàn)福建特色、適應(yīng)發(fā)展要求的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)框架正在形成。但由于各方面的原因，我省區(qū)域發(fā)展布局還存在進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題。省委《建議》在深入分析其主要問(wèn)題及根源的前提下，對(duì)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局作了全面部署。一是把培育發(fā)展重點(diǎn)新增長(zhǎng)區(qū)域作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的重要抓手。二是把推進(jìn)形成主體功能區(qū)格局作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的重要舉措。三是把支持內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的重要突破口。四是把推動(dòng)海西融合發(fā)展作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的重要途徑。
為此，圍繞優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，我省在“十二五”規(guī)劃制定過(guò)程中要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。把實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。一是落實(shí)主體功能區(qū)定位。加快推進(jìn)福州、廈門和泉州等中心城區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力；推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)密集帶和內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的適度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)；推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。二是探索實(shí)施分類管理的區(qū)域政策。進(jìn)一步完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等政策。三是完善績(jī)效考核機(jī)制。
加快重點(diǎn)新增長(zhǎng)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照《建議》明確的十大重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)跨越發(fā)展。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。高起點(diǎn)、高水平編制和實(shí)施各重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，明確各區(qū)域發(fā)展定位、功能分工、土地海域利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，推進(jìn)更加科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是強(qiáng)化發(fā)展方向?？茖W(xué)謀劃各區(qū)域功能布局、發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的暢通流動(dòng)，促進(jìn)各生產(chǎn)要素科學(xué)合理配置。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。集中力量發(fā)展最有優(yōu)勢(shì)、最具基礎(chǔ)、最有前景的產(chǎn)業(yè)集群，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)相對(duì)突出，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)差異性發(fā)展。四是強(qiáng)化綠色增長(zhǎng)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)保護(hù)并舉，突出綠色、低碳、循環(huán)和節(jié)能減排要求，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域在更高層次上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持內(nèi)陸地區(qū)加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，構(gòu)建區(qū)域互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
深入開(kāi)展跨省區(qū)域合作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，加強(qiáng)對(duì)口支援。（作者為省發(fā)展和改革委員會(huì)主任）
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