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深化干部人事制度改革應(yīng)注意的幾個問題

www.kejuu.com?2010-06-08 17:00? 陳耀?來源：人民網(wǎng) 我來說兩句

深化干部人事制度改革是當(dāng)前黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十七大和十七屆四中全會對此作出專門部署，中央頒布了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，各地也在積極探索之中。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，干部人事制度改革的政策性強、涉及面廣、關(guān)注度高，在推進(jìn)改革過程中，應(yīng)切實加強對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，尤其應(yīng)注意以下幾個問題。

一、在改革過程中搞形式主義，新瓶裝舊酒

在深化干部人事制度改革中，如果推出的新舉措僅僅局限于形式的改頭換面，而忽略其實質(zhì)和內(nèi)涵，那么勢必會導(dǎo)致改革的“新瓶裝舊酒”。新舉措被異化為一種文字游戲，在生命力和可信度大打折扣的同時，必然會內(nèi)在地異化干部人事制度改革。

解決這一問題，一是要堅持解放思想。胡錦濤同志指出，“解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對前進(jìn)道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。”要把解放思想作為推進(jìn)干部人事制度改革的第一道工序，牢固樹立“思想解放到哪一層，改革推進(jìn)到哪一步”的意識，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下的干部工作觀念。只有這樣，才能抓住制約干部人事制度改革深化的瓶頸，進(jìn)一步開闊思路，從原有條條框框的束縛中跳出來。二是要把握努力方向。在干部人事制度改革過程中，要注意找準(zhǔn)用力的方向，即更多地從制度層面加以改革創(chuàng)新，而不是從操作層面進(jìn)行修修補補。比如，在年輕干部選拔培養(yǎng)方面，應(yīng)更多地關(guān)注怎么樣解決領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時對年輕干部“急配現(xiàn)找”、年輕干部來源渠道單一等問題，而不是把重點放在年輕干部的年齡界定到多少歲、在班子中的比例占到多少等表面問題上。三是要聽取群眾意見。一項新舉措是不是從根本上解決問題，能不能起到預(yù)想的效果，措施的制定者往往由于“當(dāng)局者迷”，不能準(zhǔn)確地加以判斷，這時就要深入群眾、深入基層，聽取群眾意見，接受社會監(jiān)督。對于形式主義的東西，群眾看得最清，感受也最深。要讓群眾有話語權(quán)，參與到干部人事制度改革工作中來，才能起到監(jiān)督作用。否則，群眾的眼睛再雪亮，也只能作旁觀者。

二、在改革過程中脫離實際，劍走偏鋒

在深化干部人事制度改革過程中，出臺的措施應(yīng)本著實際、管用、有效的原則，一定是朝著有利于擴大民主的方向，有利于調(diào)動廣大干部積極性的方向，有利于科學(xué)發(fā)展的方向。在以往的實踐中，一些地方由于制定政策時主觀化、簡單化，導(dǎo)致出臺的干部人事制度脫離實際，“劍走偏鋒”。比如，有些地方和部門在班子配備中搞“任職年齡層層遞減”，用“一刀切”的方式推行干部年輕化，使得在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，過分強調(diào)年齡，甚至把“年輕化”等同于“低齡化”，極大地挫傷了干部的工作熱情。

為此，在深化干部人事制度改革中，要做到“三忌”。一忌“閉門造車”。制度的制定來源于對事物發(fā)展變化規(guī)律的把握，而要準(zhǔn)確地把握事物發(fā)展變化規(guī)律，就必須深入實踐，大興調(diào)查研究之風(fēng)，不能“閉門造車”。通過廣泛深入地調(diào)研，在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，查擺現(xiàn)有干部人事制度中存在的突出問題，才能“對癥下藥”，形成干部選拔任用的科學(xué)機制。同時，要秉著兼收并蓄的理念，合理借鑒其他國家和政黨人事管理制度中好的經(jīng)驗，如我國的公務(wù)員制度就是借鑒了西方的文官制度經(jīng)驗。二忌“畢其功于一役”。干部人事制度改革是干部人事工作從思想觀念、工作方法到管理體制和運行機制的全面創(chuàng)新，不可能畢其功于一役。任何一項改革措施的出臺，都不會一開始就盡善盡美，都必須在實踐的檢驗中不斷地進(jìn)行修改和完善。要從條件成熟、能夠辦到的事情入手，循序漸進(jìn)、有條不紊地推進(jìn)干部人事制度改革。特別是改革中會遇到很多新問題、新情況，需要有一個逐步解決的過程，這些都要求我們在處理具體問題時要根據(jù)實際情況，遵循客觀規(guī)律，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革，切不可急于求成。三忌“避簡求繁”。有種觀點認(rèn)為，一項制度細(xì)則越多、程序越復(fù)雜，越能體現(xiàn)周密性、嚴(yán)格性，其實不然。干部人事制度改革中得到認(rèn)可并推廣的好舉措，必定是簡單明了、易于操作的。程序上過于繁瑣的制度，會由于難于操作和執(zhí)行，使得制度本身不了了之，最后傷害的是制度的嚴(yán)肅性。因此，在干部人事制度改革工作中應(yīng)本著“于法周延、于事簡便”的原則，讓新舉措、新制度具有很好的操作性，避免繁瑣。

三、在改革過程中畏首畏尾，拈輕怕重

干部人事制度改革現(xiàn)在已步入“深水區(qū)”，處在攻堅克難的關(guān)鍵時期。深化改革所面臨的深層次矛盾和問題更加突出，牽涉的利益關(guān)系更加復(fù)雜，難度和風(fēng)險進(jìn)一步加大。這個時候，往往會放不開膽子、邁不開步子。怕冒風(fēng)險、怕?lián)?zé)任的想法一旦產(chǎn)生，就會令改革淺嘗輒止，只能做一些表面調(diào)整，無法突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

切實解決這一問題，一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識。李源潮同志指出，干部人事制度改革有風(fēng)險，但不改革黨就會有危險。干部人事制度改革過程中沒有解決和新產(chǎn)生的問題，只有靠進(jìn)一步改革才能解決，此外沒有出路。要讓廣大黨員干部清醒認(rèn)識到，改革處在一個不進(jìn)則退的關(guān)鍵時期，這個時候拼一拼，改革的前景就會豁然開朗；松一松，改革就會停滯不前甚至倒退。特別是組織人事部門，要不斷增強改革的責(zé)任感和危機感，提高貫徹落實《規(guī)劃綱要》的自覺性和主動性。二是要堅持試點先行。試點先行，以點帶面，逐步推開，是黨開展工作的重要方法。干部人事制度改革的重點難點問題，都是困擾多時又難以解決的“硬骨頭”，破解這些問題的難度大、風(fēng)險高，更需要先進(jìn)行試點。開展試點工作，可以將各種探索性舉措集中起來，以實踐來檢驗改革舉措的正確性和可行性，及時對不足之處加以修訂完善，確保改革措施在面上推開時健康發(fā)展。三是要加強宣傳引導(dǎo)。改革過程中，正面的聲音跟不上、聽不到，負(fù)面的東西就會出來混淆視聽、干擾改革。要用官方消息取代小道消息，通過各種媒體加強對改革的正面宣傳，及時總結(jié)、報道改革實踐取得的進(jìn)展和成效，以信息的公開透明來引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注改革、支持改革。同時，應(yīng)加強輿情監(jiān)測，防止不當(dāng)炒作。對各種探索創(chuàng)新，要多鼓勵、少爭論，多寬容、少挑剔，營造出鼓勵改革、勇于創(chuàng)新的良好氛圍。