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真的“山高皇帝遠(yuǎn)”嗎

一般來說，遠(yuǎn)離中心城市的縣一級往往是處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的“政治地理邊緣”， 使得權(quán)責(zé)不對稱、“上面千條線，底下一根針”成為縣委書記工作中的最大困難。在分稅制下，財(cái)政分配不合理，地方財(cái)力不足，也使得這些書記“巧婦難為無米之炊”?？h級是突發(fā)性公共事件的高發(fā)地區(qū)，如何保證發(fā)展與穩(wěn)定，是對所有縣委書記的考驗(yàn)，如果處理不善，“甕安事件”就是前車之鑒。

這種“政治地理邊緣”，一方面給縣委書記開展工作帶來難度，另一方面，導(dǎo)致了官場潛規(guī)則更容易流行。

縣一級主管的權(quán)力過大，干部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下，好一點(diǎn)的會抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點(diǎn)的就主動參與買官賣官的潛規(guī)則。

這種現(xiàn)象在一些少數(shù)貧困地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，如“千萬縣令”安徽定遠(yuǎn)原縣委書記陳兆豐、“三光書記”福建周寧原縣委書記林龍飛等都是賣官鬻爵“致富””的貧困縣縣委書記的典型。因?yàn)樗麄兲幵谪毨Эh的位置，“要想富，動干部”，除了賣官之外，就再沒有別的什么“致富”門路了。一縣幾百科級以上干部的任免權(quán)，只要緊緊地攥在縣委書記手里，就是一筆取之不竭、用之不盡的財(cái)富。

“郡縣治，天下安”。 為保證縣委書記秉公用權(quán)、依法用權(quán)，避免因擅權(quán)濫權(quán)而激化社會矛盾、墮入腐敗深淵，黨中央決定對全國近2000名縣委書記進(jìn)行輪訓(xùn)，但光靠幾次集中培訓(xùn)，顯然是不夠的。

原監(jiān)利縣委書記杜在新在悔過書中提到，有人曾提醒我前任監(jiān)利書記有“八大金剛”神通廣大，要我謹(jǐn)慎小心免得重蹈復(fù)轍。而我呢？一到監(jiān)利就被代某、胡某、蘇某等人盯上了，汽車行進(jìn)的方向完全不是我想要去的地方。

事實(shí)說明，除了要加強(qiáng)對縣委書記的培訓(xùn)和教育，還必須進(jìn)一步完善機(jī)制、改革體制、創(chuàng)新制度，加強(qiáng)對縣委書記行使權(quán)力的監(jiān)督與制約，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓普通老百姓真正成為監(jiān)督的主力軍和生力軍，將極大地彌補(bǔ)“山高皇帝遠(yuǎn)”的制度缺陷和僥幸心理。(執(zhí)筆：人民論壇記者 艾蕓)