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經(jīng)濟(jì)全球化仍將深入發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極有效利用外需

《報(bào)告》指出，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變；全面適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展要求，拓展對(duì)外開放的廣度和深度；今年發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的主要著力點(diǎn)是拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。這就要求我們把握機(jī)遇，繼續(xù)重視和利用外需。

應(yīng)當(dāng)看到，外需雖然在總需求中處于次要地位，但有著不可替代的重要作用。一是能夠調(diào)節(jié)內(nèi)需波動(dòng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)多數(shù)年份出口與國(guó)內(nèi)需求反向波動(dòng)，發(fā)揮了調(diào)節(jié)總需求的作用。上世紀(jì)80年代中期和90年代初期，我國(guó)有兩次收緊內(nèi)需、控制通脹的經(jīng)歷，外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)1986年和1987年分別達(dá)到31.8%和26.2%，1989年和1990年分別達(dá)到44%和50.4%，發(fā)揮了穩(wěn)定總需求的重要作用。二是吸納就業(yè)能力較強(qiáng)。我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中在勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和加工環(huán)節(jié)，工業(yè)百萬(wàn)元增加值的就業(yè)密度（就業(yè)人數(shù)/百萬(wàn)元增加值）平均為6.37，而主要出口產(chǎn)業(yè)的這個(gè)指標(biāo)明顯高于平均水平，如紡織業(yè)為12.74，服裝、鞋帽制造業(yè)為18.29，家具制造業(yè)為14.12，皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)為17.36，文教體育用品制造業(yè)為21.52，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)為7.42。顯然，創(chuàng)造同樣的GDP，外需能吸納更多就業(yè)。三是有助于提高低收入者的收入。有調(diào)研表明，沿海以出口為主的6個(gè)城市，農(nóng)民工的收入高出內(nèi)地1/3以上；同一城市，外資企業(yè)農(nóng)民工的小時(shí)工資也明顯高于國(guó)內(nèi)企業(yè)。這也是國(guó)際上一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象：處在發(fā)展中國(guó)家的外資企業(yè)提供的勞動(dòng)報(bào)酬雖然遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但與發(fā)展中國(guó)家的本土企業(yè)比較相對(duì)較高。四是有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。我國(guó)多數(shù)出口商品不是高消耗、高污染產(chǎn)品，例如排在出口前兩位、占出口總額接近一半的電子通訊及計(jì)算機(jī)和紡織服裝行業(yè)，就具有勞動(dòng)密集和相對(duì)節(jié)約環(huán)保的特點(diǎn)。特別是加工貿(mào)易產(chǎn)品，大部分是引進(jìn)國(guó)外資源和技術(shù)密集的投入品，我們?cè)偻度雱趧?dòng)力加工出口。例如，與在國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)棉花種植、紡織印染和服裝加工三個(gè)環(huán)節(jié)后再出口成衣相比，更好的選擇是以加工貿(mào)易方式從事3倍的服裝加工出口，因?yàn)槊藁ǚN植需要土地，印染環(huán)節(jié)有污染。出口商品中也有資源消耗高和污染環(huán)境的產(chǎn)品，但比重不大。最近幾年，6類45種高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品占加工貿(mào)易出口總額的比重不到7%。

與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是，應(yīng)正確理解出口收益。出口收益應(yīng)當(dāng)與新創(chuàng)造價(jià)值部分即增加值相比，而不應(yīng)與出口額相比。例如，如果以加工貿(mào)易方式僅從事服裝加工環(huán)節(jié)，就不能以包含了棉花種植和紡織印染環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移價(jià)值在內(nèi)的服裝出口總額作為分母來(lái)計(jì)算盈利比率。假設(shè)以增加值計(jì)算的盈利比率達(dá)到10%，若以全部出口額作為分母計(jì)算，盈利比率就會(huì)被“攤薄”為3.3%，其真實(shí)獲利程度被低估。今后，應(yīng)努力提高出口商品的增加值和收益水平，同時(shí)綜合考慮擴(kuò)大就業(yè)和節(jié)約資源、節(jié)能環(huán)保等方面的要求。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)全球化將推動(dòng)外需繼續(xù)擴(kuò)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期往往成為危機(jī)最深領(lǐng)域全球化的躍升期。其原因在于各國(guó)危機(jī)程度不同，危機(jī)較重國(guó)家的企業(yè)難以自保，需要危機(jī)較輕國(guó)家的企業(yè)投資重組，這便拓展了經(jīng)濟(jì)全球化的廣度和深度。上世紀(jì)90年代拉美和亞洲兩次金融危機(jī)后，各國(guó)金融資產(chǎn)中外國(guó)資產(chǎn)的比重平均上升了約7個(gè)百分點(diǎn)，銀行業(yè)的國(guó)際化程度顯著提高。IT（信息技術(shù)）泡沫破裂后，IT產(chǎn)業(yè)的全球重組和國(guó)際化進(jìn)程明顯加快。經(jīng)濟(jì)全球化必然推動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)。可以預(yù)計(jì)，這次危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)總體上不會(huì)逆轉(zhuǎn)，跨國(guó)產(chǎn)業(yè)重組更趨活躍，不少陷入困境的科技型企業(yè)、資源業(yè)企業(yè)正在尋求被收購(gòu)兼并，這正是“好的國(guó)家和企業(yè)”加快發(fā)展的機(jī)遇。

推動(dòng)內(nèi)需外需協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制

促進(jìn)內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完善體制機(jī)制是關(guān)鍵。一是有效調(diào)節(jié)收入分配，完善社會(huì)保障制度，增加居民收入和即期消費(fèi)能力。二是加快服務(wù)業(yè)改革開放，重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、降低成本，擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)。對(duì)于具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)業(yè)，應(yīng)發(fā)展多元提供主體和多種服務(wù)方式。我國(guó)大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力突出，應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)出口，提供更多適宜崗位。三是理順資源產(chǎn)品價(jià)格。價(jià)格機(jī)制扭曲，影響兩種資源在兩個(gè)市場(chǎng)上的配置，影響內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)。例如，當(dāng)某種資源定價(jià)過(guò)低或者資源環(huán)境成本沒(méi)有完全體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格中時(shí)，就會(huì)大量低價(jià)出口，導(dǎo)致外需不合理增長(zhǎng)。四是平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。市場(chǎng)配置資源的機(jī)制不健全，就會(huì)產(chǎn)生不合理的要素跨境流動(dòng)。如果外資長(zhǎng)期享有優(yōu)惠政策，就會(huì)抑制內(nèi)資獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)；如果國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)效率不高，好項(xiàng)目就會(huì)到海外融資，良好獲利機(jī)會(huì)就給了國(guó)外投資者；如果投資者合法權(quán)益得不到保護(hù)，有些資金就可能轉(zhuǎn)向境外。五是有效使用市場(chǎng)和政府兩種調(diào)控手段。在外需或內(nèi)需出現(xiàn)嚴(yán)重波動(dòng)時(shí)，需要政府采取措施加以干預(yù)，防止總需求波動(dòng)過(guò)大；而在正常情況下，應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在內(nèi)銷和外銷、進(jìn)口和出口、內(nèi)資和外資以及各類市場(chǎng)主體地位等方面，總體上保持政策“中性”，慎用傾向于某一方的干預(yù)政策。這是合理配置內(nèi)需外需的重要前提。有了這個(gè)基礎(chǔ)，政府有限的干預(yù)能力就能集中于戰(zhàn)略領(lǐng)域和非常時(shí)期。