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措施

福利待遇也要跟上

作為教師“換崗制”的先行者，沈陽(yáng)市的做法有不少值得借鑒的地方。沈陽(yáng)2003年實(shí)行教師流動(dòng)制度，2005年底又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)干部教師交流工作的意見》。到了2006年，沈陽(yáng)市五城區(qū)當(dāng)年交流教師2055名，市、區(qū)以上骨干教師達(dá)到1146人，占交流總數(shù)的55.77%。1958名教師是“人走關(guān)系動(dòng)”。

有專家分析沈陽(yáng)市的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，這樣的“大換崗”得益于“人走關(guān)系動(dòng)”，教師由單位人變?yōu)槁殬I(yè)人，一系列的配套措施保證了教師的順暢流動(dòng)。比如，區(qū)域教師的結(jié)構(gòu)工資實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，同一級(jí)別、同一水平的教師無(wú)論在哪個(gè)學(xué)校工作，其結(jié)構(gòu)工資和待遇基本相同。

王烽也認(rèn)為，教師流動(dòng)首先要平衡教師工資，如果工資差距仍然非常大，流動(dòng)很難推行。他同時(shí)指出，政府與學(xué)校之間教師管理的責(zé)權(quán)分工、管理方式也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變。要讓這種流動(dòng)有利于教師、學(xué)校的發(fā)展，需要更具體的制度設(shè)計(jì)來(lái)完成。

福利待遇成為實(shí)行教師“輪崗制”普遍的重要配套措施。廈門政府明確提出，將確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，實(shí)現(xiàn)各行政區(qū)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師同等待遇。此外，民辦學(xué)校也按規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)，為在職教職工繳存住房公積金。

“有了這些配套措施的跟進(jìn)，教師才能無(wú)后顧之憂，流動(dòng)才有成熟土壤?！币晃痪W(wǎng)友說(shuō)，教師合理流動(dòng)，既不能急于求成，更不能簡(jiǎn)單地依靠行政命令，需要通過(guò)綜合建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。（綜合本報(bào)記者陳星星和新華社報(bào)道）

日本教師流動(dòng)有高招（延伸閱讀）

日本教師的定期流動(dòng)制是在二戰(zhàn)后開始實(shí)施的，時(shí)至今日，公認(rèn)相當(dāng)完善和成熟。

日本的《國(guó)家公務(wù)員法》、《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定，中小學(xué)教師為公務(wù)員，中小學(xué)教師的定期流動(dòng)屬于公務(wù)員的人事流動(dòng)范疇。同時(shí)又有專門的法律法規(guī)，對(duì)教師流動(dòng)的年限、流動(dòng)的待遇等等做出規(guī)定，各級(jí)政府在相關(guān)政策和制度上保持一致。全國(guó)公立學(xué)校的教師平均每6年流動(dòng)一次，多數(shù)中小學(xué)校長(zhǎng)則3到5年就要換一所學(xué)校。

日本教師流動(dòng)總體以就近為主。大多是在同一個(gè)市、街區(qū)或村之間的流動(dòng)，跨省一級(jí)行政區(qū)域的，相對(duì)較少。

多樣化是他們的特點(diǎn)。同級(jí)同類、不同級(jí)別、不同種類學(xué)校之間，均可相互流動(dòng)。政府每年會(huì)制定詳細(xì)流動(dòng)計(jì)劃，充分考慮城鄉(xiāng)、中心地區(qū)與偏僻地區(qū)的平衡性。整個(gè)過(guò)程公開透明，程序規(guī)范。

日本教師的流動(dòng)制度，從師資配備的角度促進(jìn)了各級(jí)各類學(xué)校師資的均衡發(fā)展，使得日本公立學(xué)校之間教育質(zhì)量差別不大。

當(dāng)然，這種制度也有其不足之處，即過(guò)于程式化、行政命令式和按部就班，客觀上容易壓制和影響年輕骨干教師脫穎而出。近年來(lái)，有關(guān)教師定期流動(dòng)制度存在的問(wèn)題，如長(zhǎng)官意志、程序繁瑣以及逐漸增加的人事行政訴訟等，已引起日本有關(guān)方面的重視，并力圖加以改進(jìn)。（彭新實(shí)　高俊霞）