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【內(nèi)容提要】　 黨的十七屆四中全會提出，堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。推進黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵在于全面正確認(rèn)識黨內(nèi)民主，厘清誤識。黨內(nèi)民主是由黨的性質(zhì)和歷史使命、黨員的黨性和權(quán)利義務(wù)決定的，是黨在新形勢下鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命的需要，必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】　 十七屆四中全會　 黨內(nèi)民主　 黨章

黨的十七屆四中全會《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》第四部分，從“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”等五個方面，集中論述了黨中央在新形勢下“堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主”的指導(dǎo)方針和工作部署。按照這些指導(dǎo)方針和工作部署推進黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵在于必須全面正確地認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，明確實行黨內(nèi)民主的目的，以及在新形勢下為什么要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，同時堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

黨內(nèi)民主是由黨的性質(zhì)和歷史使命、黨員的黨性和權(quán)利義務(wù)決定的

如何認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，是一個關(guān)系到中國共產(chǎn)黨為什么實行黨內(nèi)民主和怎樣發(fā)展黨內(nèi)民主的重要問題。

黨的歷史經(jīng)驗表明，發(fā)揚和發(fā)展黨內(nèi)民主，始終是我們黨保持革命性和先進性，排除各種艱難險阻，克服各種錯誤傾向，推動黨的事業(yè)不斷發(fā)展前進，實現(xiàn)黨的宗旨和奮斗目標(biāo)的重要動力和組織保證。改革開放以來，黨中央在深刻總結(jié)和汲取歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，出臺了一系列重在制度建設(shè)的新規(guī)定新舉措，各地各級黨組織在實踐探索中創(chuàng)造了不少體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的新形式新經(jīng)驗，黨內(nèi)民主建設(shè)不斷取得新進展。同時，面對著許多前所未有的新情況新挑戰(zhàn)。值得注意的是，在我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)形成多元化格局，相應(yīng)的利益訴求也呈現(xiàn)多元化局面的背景下，近年來黨內(nèi)外對黨內(nèi)民主、黨內(nèi)民主現(xiàn)狀的評價和如何進一步發(fā)展黨內(nèi)民主等問題，出現(xiàn)了一些不同看法和主張。例如：

——認(rèn)為“黨的民主性質(zhì)，是指黨的綱領(lǐng)，黨的組織原則和黨務(wù)活動。黨與民眾、社會、國家之間的關(guān)系，應(yīng)遵循自由、民主和平等的價值觀念”。

——認(rèn)為黨內(nèi)民主不能脫離一般民主，應(yīng)“破除政治領(lǐng)域姓‘資’姓‘社’的束縛”，“敢于與世界上其他國家的民主理論溝通和接軌”，不應(yīng)一概否定和排斥“多黨制背景下的黨內(nèi)民主做法、西方政黨的選舉制度”。

——認(rèn)為黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)“以‘天賦人權(quán)’、人人生而平等的理念為理論基礎(chǔ)”，設(shè)定組織目標(biāo)應(yīng)“把個人當(dāng)作目的”，“充分考慮個體的要求、意愿，從而體現(xiàn)以人為本的精神”。

——認(rèn)為“對干部實行有競爭性的選舉是黨內(nèi)民主的核心”，“真正的選舉過程是一個自下而上的民主過程，即候選人的產(chǎn)生，由選民推薦，候選人之間公開展開競爭，爭取選民的支持，讓選民選擇，最后通過投票，贏得多數(shù)票者當(dāng)選”。

這些看法和主張是否正確，是否符合中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主性質(zhì)，是否符合中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的目的，需要對照中國共產(chǎn)黨章程，進行認(rèn)真思考和鑒別。

首先需要明確的是，中國共產(chǎn)黨黨章對黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、宗旨和歷史使命的規(guī)定是：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，黨沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨人追求的共產(chǎn)主義最高理想，只有在社會主義社會充分發(fā)展和高度發(fā)達的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

其次要明確，中國共產(chǎn)黨黨章對黨員的黨性要求和權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是：中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。

這就是說，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，遵循的是馬克思主義的民主理論和黨建理論，而不是源自西方資產(chǎn)階級理論鼓吹的所謂“自由、民主和平等的價值觀念”。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主制度建設(shè)，必須始終服務(wù)于堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持工人階級執(zhí)政黨的先進性，以實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)和最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義為目的，而不應(yīng)以所謂“‘天賦人權(quán)’、人人生而平等的理念為理論基礎(chǔ)”，“把個人當(dāng)作目的”，“破除政治領(lǐng)域姓‘資’姓‘社’的束縛”，“與世界上其他國家的民主理論溝通和接軌”?！皩Ω刹繉嵭杏懈偁幮缘倪x舉”，屬于中國共產(chǎn)黨發(fā)展完善黨內(nèi)民主的途徑，而非“黨內(nèi)民主的核心”。保證被推舉當(dāng)選的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，既符合黨章第三條規(guī)定的必須履行黨員的各項義務(wù)，也符合黨章第三十四條規(guī)定的必須“具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實踐‘三個代表’重要思想，帶頭貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”，“具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念”，有“強烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感”等各項基本條件，絕不是搬用以西方模式為標(biāo)準(zhǔn)的所謂“真正的選舉過程”所能實現(xiàn)的。所以，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的核心問題，不是“實行有競爭性的選舉”，而是保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，防止個人或少數(shù)人說了算。

因此，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主是以馬克思主義為指導(dǎo)的具有無產(chǎn)階級革命性質(zhì)的民主。發(fā)展黨內(nèi)民主的根本目的和功能是為始終堅持黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和宗旨，實現(xiàn)和完成黨的歷史使命服務(wù)；黨內(nèi)民主的核心價值是尊重和實現(xiàn)廣大黨員作為中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，在黨的事業(yè)和黨內(nèi)政治生活中的主人和主體地位；基本內(nèi)涵是每個黨員和黨組織都有按黨章規(guī)定的黨性要求和黨的奮斗目標(biāo)，參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的義務(wù)和權(quán)利。