加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，是落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題，確保嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法的重要舉措，是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和自身執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督制約這兩個(gè)重點(diǎn)。
強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，首先要從端正思想認(rèn)識(shí)和監(jiān)督觀念入手。領(lǐng)導(dǎo)干部自身必須率先垂范，要有誠懇接受監(jiān)督的境界與胸襟，聽得進(jìn)不同意見與建議，自覺接受職能部門依紀(jì)依法開展監(jiān)督，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從檢察事業(yè)的大局出發(fā)，培養(yǎng)和鍛煉堅(jiān)強(qiáng)的黨性，以海納百川的心胸，嚴(yán)于解剖自己的勇氣，使單位內(nèi)部始終保持平等接受監(jiān)督的良好局面。其次，上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。要把下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是檢察長作為監(jiān)督的重點(diǎn)，通過建立定期談心、任前談話等制度，使對下監(jiān)督經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。第三，要注重群眾的監(jiān)督。應(yīng)在實(shí)踐中探索和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，引導(dǎo)和支持廣大干警及人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。第四，要認(rèn)真貫徹民主集中制。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要發(fā)揚(yáng)并大力倡導(dǎo)批評與自我批評的良好作風(fēng)，班子成員之間要互相主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，做到多提醒、多交流，清除權(quán)力恣意行使的空間，形成良好的監(jiān)督格局。
執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的基本手段，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，要著力防范執(zhí)法辦案中可能存在的各種問題和隱患。在執(zhí)法理念上，要著力防范重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重配合輕制約的問題，切實(shí)提高辦案質(zhì)量；在執(zhí)法作風(fēng)上，要著力防范特權(quán)思想、霸道作風(fēng)，防止對待來訪求助群眾態(tài)度冷漠、生硬推諉，辱罵、體罰犯罪嫌疑人和以權(quán)謀私、以案謀私，辦“人情案”、“關(guān)系案”問題，牢記執(zhí)法為民的根本宗旨；在執(zhí)法行為上，要著力防范不依法保障訴訟參與人訴訟權(quán)利、不履行告知義務(wù)、不及時(shí)送達(dá)法律文書、不依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，辦“拔高案”、“湊數(shù)案”等問題，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。要強(qiáng)化主辦檢察官辦案責(zé)任制，深入推行由主辦或主訴檢察官主持承辦案件的全面負(fù)責(zé)制度，解決辦案環(huán)節(jié)多、辦案效率低，執(zhí)法責(zé)任不明確的弊端，嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任。要堅(jiān)持重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)檢委會(huì)議決制，制約主辦人員的執(zhí)法隨意性，防范司法腐敗。對執(zhí)法辦案中易出問題的環(huán)節(jié)嚴(yán)格經(jīng)檢察委員會(huì)集體討論決定，壓縮辦案人臆斷空間，確保案件質(zhì)量。同時(shí)，要完善執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約制度。各業(yè)務(wù)部門，從案件初查、立案、采取強(qiáng)制措施、移送以及備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要制定出具體完備的操作規(guī)程，使整個(gè)辦案過程都有據(jù)可依、有制可循，增強(qiáng)執(zhí)法辦案規(guī)范性和質(zhì)量監(jiān)督可操作性。要深化自身執(zhí)法辦案活動(dòng)監(jiān)督的各項(xiàng)改革舉措。一是全面落實(shí)人民監(jiān)督員制度。由人民監(jiān)督員對案件的程序和實(shí)體處理獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)督評議，著重對查辦職務(wù)犯罪案件中該立不立、違法查封扣押凍結(jié)、應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)等幾種情形進(jìn)行監(jiān)督。二是構(gòu)建完備的法律監(jiān)督體系。加強(qiáng)和完善刑事偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、民事行政監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督“五大監(jiān)督體系”，提高整體監(jiān)督效能。三是推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，規(guī)范偵查活動(dòng)，保障檢察干警嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案。四是建立查辦職務(wù)犯罪工作報(bào)備、報(bào)批制度。強(qiáng)化對下級院查辦職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。五是建立檢察官執(zhí)法檔案。進(jìn)一步完善執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，確保嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，促進(jìn)檢察工作健康、深入發(fā)展。
(作者為河北省廊坊市人民檢察院檢察長)
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