早在2002年，我國(guó)吉林、珠海、深圳等一些地方政府就開(kāi)始了政府雇用制試點(diǎn)，政府的試點(diǎn)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。學(xué)者們認(rèn)為，在我國(guó)實(shí)行政府雇用制，將私營(yíng)部門(mén)人力資源管理的精神滲透進(jìn)公共部門(mén)的人事管理中，體現(xiàn)了政府公職人員管理體制從一元化向多元化的嬗變，彌補(bǔ)了公務(wù)員制度的缺陷，是中國(guó)公務(wù)員制度改革的新嘗試。為吸收公務(wù)員管理實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)《公務(wù)員法》第16章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了職位聘任制，為進(jìn)一步推行政府雇員制提供了法律依據(jù)。政府雇員制激活了政府人事制度，有利于解決機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與人才稀缺的矛盾；政府雇員能夠發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，促進(jìn)公務(wù)員人力資源的開(kāi)發(fā)。值得注意的是，政府雇員制如果執(zhí)行不當(dāng)，會(huì)造成政府職能部門(mén)的損失，加重納稅人的負(fù)擔(dān)。
■公務(wù)員的評(píng)估機(jī)制：側(cè)重過(guò)程還是側(cè)重結(jié)果
傳統(tǒng)的官僚制建立在等級(jí)制和規(guī)則的基礎(chǔ)之上，它通過(guò)繁雜而又整齊劃一的法規(guī)制度來(lái)規(guī)范公務(wù)員和政府機(jī)構(gòu)的行為。以美國(guó)為例，政府雇員管理最小的細(xì)節(jié)都可以在政府的法規(guī)和條例中找到依據(jù)。這種重過(guò)程的管理模式使雇員的工作“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，忘卻組織使命和對(duì)工作績(jī)效的追求。
20世紀(jì)90年代重塑政府時(shí)期，美國(guó)政府的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)果為本”以及“注重績(jī)效”。美國(guó)廢除了過(guò)多過(guò)濫的人事管理方面的法律法規(guī)，將8000頁(yè)的人事手冊(cè)減少為3頁(yè)。同時(shí)，普遍實(shí)行績(jī)效評(píng)估和政府全面質(zhì)量管理。
有學(xué)者認(rèn)為，英美公務(wù)員制度有100多年的歷史，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積淀，才形成現(xiàn)在需要改革的繁瑣龐雜規(guī)則。而我國(guó)公務(wù)員制度建立只有短短20多年，還處于一個(gè)制度建立健全的過(guò)程當(dāng)中，這也是我們不能照抄照搬西方公務(wù)員制度改革的原因所在。但這并不是說(shuō)我們不重視公務(wù)員的工作結(jié)果。《公務(wù)員法》第33條明確規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。這也說(shuō)明了我國(guó)公務(wù)員制度在建立過(guò)程中借鑒了新公共管理的“結(jié)果為本”、“注重績(jī)效”的管理理念。
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