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青州是古“九州”之一，面積1569平方公里，轄14個鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)，共有1002個行政村，52個社區(qū)，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口70萬；全市共設(shè)2040個基層黨組織，其中村級黨組織937個；共有黨員5.2萬名，其中農(nóng)村黨員2.5萬名。近年來，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐中，我市始終把農(nóng)村黨建作為重點，特別是把選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記作為關(guān)鍵來抓，今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實中組部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》和全國、全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會議精神，通過深入調(diào)研、反復(fù)論證，創(chuàng)新選任方式，打破身份、地域、行業(yè)限制，面向社會公開選拔了93名村黨支部書記，初步探索出了一條村黨支部書記選任的新途徑。這一做法得到了中央、省和濰坊市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，中組部、省委組織部聯(lián)合調(diào)研組來我市進(jìn)行了專題調(diào)研；中組部部長李源潮同志先后兩次作出重要批示，擬轉(zhuǎn)發(fā)供全國各地學(xué)習(xí)借鑒；省委組織部副部長厲彥林、濰坊市委書記張新起、市長許立全、組織部長鐘少林等也先后作出重要批示；濰坊市委辦公室以《參閱件》形式印發(fā)推廣；濰坊市委組織部專門在我市召開基層黨建創(chuàng)新工作現(xiàn)場觀摩會并以正式文件轉(zhuǎn)發(fā)全市推廣；全國、山東省《基層組織建設(shè)工作情況通報》及《人民日報》、《農(nóng)民日報》、《大眾日報》等媒體相繼刊發(fā)了我市做法。這一做法還引起中央黨校有關(guān)專家教授的重視，中央黨校馬列主義理論教研部主任宋福范教授專門撰文《怎樣選好村黨支部書記——青州市的探索》，在9月14日《學(xué)習(xí)時報》上刊發(fā)。

一、背景與起因

十七屆三中全會明確指出，要下大力氣建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)業(yè)稅費取消后，村級組織職能也發(fā)生了很大變化，由原來的“催款收稅”、抓計劃生育等行政性、事務(wù)性工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)農(nóng)民群眾，引領(lǐng)廣大村民發(fā)家致富，推動新農(nóng)村建設(shè)。但許多村干部，包括一些村黨支部書記面對新形勢束手無策，不知道怎么抓，怎么干，難以適應(yīng)新任務(wù)的要求；許多村基本沒有集體收入，“無錢辦事”的問題還比較突出；有些村黨支部書記“守攤子”、“混日子”，無所作為，造成群眾不滿意。農(nóng)村發(fā)展的新形勢迫切需要把更多優(yōu)秀人才選進(jìn)村級班子，面向社會公開選拔選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記的做法，也完全符合黨的十七屆四中全會關(guān)于“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求。

黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉也在基層。但從我市調(diào)查的情況看，全市還有5%左右的村是后進(jìn)村，發(fā)展長期無起色、工作長期上不去、村莊長期不穩(wěn)定，還有一些村長期處于相對落后狀態(tài)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。農(nóng)村干部與群眾朝夕相處，黨的形象，黨的威信就靠農(nóng)村干部，特別是村黨支部書記來樹立、來體現(xiàn)。為什么有的地方出現(xiàn)一些群體性事件，就是因為那里的基層組織十分薄弱甚至處于癱瘓狀態(tài)，沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。如果這些后進(jìn)村和相對后進(jìn)村長期放任不管，得不到有效治理轉(zhuǎn)化，勢必會削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響黨在農(nóng)村的形象和威信。特別是當(dāng)前許多新型農(nóng)村合作組織應(yīng)運而生，蓬勃發(fā)展，它的組織力、號召力也很強(qiáng)，黨的組織更需要加強(qiáng)。這些村長期落后，根本癥結(jié)還是沒有一個好的帶頭人。因此，化解黨的執(zhí)政風(fēng)險，必須選好村黨支部書記，使農(nóng)村這個陣地牢牢地由黨的組織來領(lǐng)導(dǎo)。通過選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，切實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。