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律師介入調(diào)解

2009年9月1日，河南省司法廳一紙公文引起了公眾的關(guān)注。在該廳與河南省高級(jí)人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮律師在訴訟調(diào)解工作中積極作用的意見(jiàn)》中，要求律師要努力促進(jìn)當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與法官之間的調(diào)解。

雖然《意見(jiàn)》對(duì)律師的切身利益表示了關(guān)注，規(guī)定調(diào)解成功的律師仍然可以收費(fèi)，但還是招致不少爭(zhēng)議。律師擔(dān)心影響收入，學(xué)者則擔(dān)心該規(guī)定會(huì)造成律師角色定位的混亂，甚至影響中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程。而官方卻將之視為解決當(dāng)前某種司法困境的一劑良方。

事實(shí)上，早在6月8日下午，在由河南省高級(jí)人民法院、河南省司法廳主辦，鄭州市中級(jí)人民法院、二七區(qū)人民法院承辦的“充分發(fā)揮律師在訴訟調(diào)解中作用座談會(huì)”上，已經(jīng)討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，甚至詳細(xì)討論過(guò)上述規(guī)定的《征求意見(jiàn)稿》。而就在該《意見(jiàn)》發(fā)布的半個(gè)月之前，最高人民法院副院長(zhǎng)張軍在四川成都召開(kāi)的“第八屆中國(guó)律師論壇”上就建議建立律師執(zhí)業(yè)能力的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，將能否促進(jìn)依法調(diào)解、促成雙方和解作為評(píng)價(jià)律師執(zhí)業(yè)能力的重要方面，引導(dǎo)、鼓勵(lì)律師更好地?fù)?dān)當(dāng)起促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

可見(jiàn)，充分發(fā)揮律師在訴訟調(diào)解中的作用，不僅為河南省地方所首倡，也為最高人民法院所認(rèn)可。但是，我們也必須注意到《意見(jiàn)》如果發(fā)揮作用的話可能帶來(lái)的后果。第一，它可能會(huì)涉及對(duì)律師角色定位的問(wèn)題；第二，發(fā)揮律師在訴訟調(diào)解中的作用，會(huì)否影響到審判結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)時(shí)段的糾紛解決能否發(fā)生預(yù)期的影響？其中重要的，就是律師收費(fèi)問(wèn)題。

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接下來(lái)是律師角色定位的問(wèn)題。在律師定位上，我們?cè)?jīng)歷過(guò)一段逐漸廓清的過(guò)程。1980年的《律師暫行條例》將律師定義為“國(guó)家法律工作者”，在立法中對(duì)律師和檢察官、法官不加區(qū)分，律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利某種程度上成了國(guó)家權(quán)力的一種附屬，律師的核心職責(zé)不是最大程度地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利，而是為了協(xié)助國(guó)家法律的實(shí)施。1996年的第一部《律師法》把律師定位為社會(huì)法律工作者，2001年修法也未有根本改變。在經(jīng)過(guò)艱難的抉擇之后，2007年《律師法》才將律師定位為“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。并且要求，“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義”。如果《意見(jiàn)》真正得到貫徹的話，能否使剛剛被界定清晰的律師角色重新發(fā)生混亂，就成為我們必須關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)然，我們可以將促進(jìn)訴訟調(diào)解也視為“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)”，但同時(shí)必須注意，不僅要保證當(dāng)事人參與調(diào)解是“自愿”的，也要保證律師“自愿”促進(jìn)當(dāng)事人參與調(diào)解。正如《意見(jiàn)》所規(guī)定的，只能通過(guò)鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法來(lái)吸引律師加入，而不能強(qiáng)制性規(guī)定。如果律師未能促進(jìn)當(dāng)事人調(diào)解而進(jìn)入審判程序，法官也不能區(qū)別對(duì)待，應(yīng)該與正常的審判程序一樣嚴(yán)格依法進(jìn)行。