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增強檢察機關(guān)的懲治和預(yù)防腐敗功能

www.kejuu.com?2009-12-16 10:59? 盧樂云?來源：求是我來說兩句

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強調(diào)，要加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。通過長期的反腐敗實踐，以中央先后頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為標(biāo)志，我國已經(jīng)建立并不斷完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本形成，走出了一條具有中國特色的反腐敗之路。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)和反腐敗的重要職能部門，深入開展反腐敗斗爭，必須強化檢察機關(guān)的懲治和預(yù)防腐敗功能。

堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)。社會主義法治理念是社會主義法治的靈魂，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容。黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上，是我國法治建設(shè)的根本宗旨，是社會主義司法制度中國特色和本質(zhì)特征的充分體現(xiàn)。檢察機關(guān)的懲治和預(yù)防腐敗功能是一種司法職能，應(yīng)當(dāng)在法治軌道上嚴(yán)格依法運行。強化檢察機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗功能，必須堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)。

堅持立足于強化法律監(jiān)督職能，積極推進檢察改革。一要改革和完善職務(wù)犯罪偵查機制。建立健全職務(wù)犯罪偵查機制，關(guān)系檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的強化，關(guān)系懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。職務(wù)犯罪偵查機制的改革，必須有利于檢察機關(guān)實現(xiàn)查辦職務(wù)犯罪案件法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。只有實現(xiàn)“三效統(tǒng)一”，才能充分體現(xiàn)中國特色社會主義司法制度的價值取向和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。二要改革和完善職務(wù)犯罪預(yù)防工作機制。檢察機關(guān)要高度重視查辦案件的治本功能，深入進行個案剖析和類案分析，查找體制機制方面存在的問題，掌握職務(wù)犯罪的特點規(guī)律；通過開展區(qū)域、行業(yè)職務(wù)犯罪狀況研究，深入分析權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行狀態(tài)以及引發(fā)職務(wù)犯罪的條件因素，把握職務(wù)犯罪的變化趨勢，進而以檢察建議等形式推動各機關(guān)和單位實施職務(wù)犯罪預(yù)防。三要改革和完善訴訟監(jiān)督機制。通過強化訴訟監(jiān)督，強化對司法權(quán)運行的制約，遏制司法腐敗，維護司法公正。四要改革和完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督與其他形式監(jiān)督的對接機制。健全檢察機關(guān)與紀(jì)律檢查機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)案件移送制度；建立健全可靠便捷的反腐敗信息傳遞機制，實現(xiàn)信息共享；加強與審計等行政執(zhí)法機關(guān)的密切配合，形成反腐敗的整體合力。

堅持對檢察機關(guān)的監(jiān)督制約，規(guī)范檢察權(quán)行使。檢察權(quán)具有專屬性、強制性、支配性等屬性，極易被擴張和濫用。如果不對檢察權(quán)形成良好的監(jiān)督制約機制，檢察權(quán)的行使就會脫離法治軌道。實現(xiàn)對檢察權(quán)行使全過程、全方位的監(jiān)督，一方面，要加強對檢察機關(guān)外部監(jiān)督。完善紀(jì)委和政法委、組織部等在對檢察機關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制；重視人大對檢察機關(guān)的監(jiān)督；增強接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的自覺性，深化人民監(jiān)督員制度改革，拓展檢務(wù)公開內(nèi)容和形式，通過強化司法民主，增強檢察權(quán)的公開性、透明性。另一方面，要進一步強化內(nèi)部監(jiān)督制約。把強化內(nèi)部監(jiān)督制約與強化法律監(jiān)督置于同等重要位置；加強巡視和檢務(wù)督察工作力度；大力加強檢察職業(yè)道德建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)；完善執(zhí)法行為規(guī)范，等等。簡言之，在行使檢察權(quán)過程中，要把黨內(nèi)監(jiān)督與上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督、檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，促進檢察機關(guān)更好地發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗功能。

（作者：湖南省人民檢察院副檢察長）