您所在的位置：東南網(wǎng) > 理論頻道> 群言薈萃 > 正文

發(fā)展黨內(nèi)民主的著力點(diǎn)

www.kejuu.com?2009-11-25 09:00? 梅麗紅?來(lái)源：文匯報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

發(fā)展黨內(nèi)民主，是十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》部署的一項(xiàng)重要工作，也是新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的必然要求。發(fā)展黨內(nèi)民主，需要科學(xué)把握《決定》提出的重點(diǎn)、要求和目標(biāo)。

首先，要明確發(fā)展黨內(nèi)民主的重點(diǎn)。這主要包括：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，其前提是要科學(xué)界定黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵和范疇，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)、更加符合執(zhí)政規(guī)律。保障黨員主體地位和民主權(quán)利，關(guān)鍵是要落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要把確立黨員主體地位體現(xiàn)在黨內(nèi)體制及黨的建設(shè)的具體機(jī)制的設(shè)計(jì)上，融入到黨的建設(shè)的總體實(shí)踐中，改變以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織本位而忽視黨員主體地位的狀況；完善黨的代表大會(huì)制度，當(dāng)務(wù)之急是要發(fā)揮黨代表的作用，通過(guò)增強(qiáng)黨代表的代表性和對(duì)黨內(nèi)生活及黨內(nèi)事務(wù)的有效參與，落實(shí)和完善黨代表任期制，進(jìn)而為黨代會(huì)常任制改革特別是黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置及其運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；完善黨內(nèi)選舉制度，關(guān)鍵是要保證黨內(nèi)選舉人意志的充分體現(xiàn)，要通過(guò)改進(jìn)黨內(nèi)選舉的程序、規(guī)則和辦法，維護(hù)選舉結(jié)果的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”的統(tǒng)一；完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，關(guān)鍵在于健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的規(guī)則、程序和機(jī)制，在發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用的同時(shí)，降低決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，不斷提高決策的水平和質(zhì)量。

其次，要注重黨內(nèi)民主建設(shè)的系統(tǒng)性和可操作性。重視系統(tǒng)性，講求可操作性，是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。任何一項(xiàng)黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新，都不可能是單兵突進(jìn)的過(guò)程，而必定是黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度相互配套、互相銜接而獲得整體推進(jìn)的過(guò)程。比如“公推直選”相對(duì)于過(guò)去單一由上級(jí)黨組織提名候選人并采取多層次間接選舉方式，實(shí)現(xiàn)了由黨員、群眾推薦并由黨員直接選舉產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的突破。但是，由于政治和制度體系具有內(nèi)在的聯(lián)系性，因此“公推直選”在候選人產(chǎn)生、確定和直選環(huán)節(jié)上的突破，必然要求理順基層黨政職責(zé)權(quán)力和分工，重新分解和架設(shè)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)。而“公推直選”改單向、封閉的干部選拔任用方式而為民主開(kāi)放的選人用人方式，也必然要求打破不合理的干部任職門(mén)檻、改革公務(wù)員管理體制和規(guī)范干部任期內(nèi)的調(diào)動(dòng)。同時(shí)，“公推直選”要成為不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程，還必須有相應(yīng)的監(jiān)督罷免機(jī)制相配套。可見(jiàn)，任何一項(xiàng)黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新只有與綜合配套改革銜接起來(lái)，才能取得質(zhì)的發(fā)展。同樣，只有規(guī)定和細(xì)化必要的程序、細(xì)節(jié)等操作性規(guī)范，并使其臻至完善，黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新才能得到實(shí)際應(yīng)用。

第三，要科學(xué)認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系?！耙渣h內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展路徑的戰(zhàn)略選擇，也是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要定位。但是，強(qiáng)調(diào)“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，絕不是要讓黨內(nèi)民主對(duì)人民民主居高臨下，更不是要讓人民民主的發(fā)展進(jìn)程停一停，而是要以黨內(nèi)民主的科學(xué)性、對(duì)國(guó)家和人民利益的代表性，起到對(duì)人民民主的引導(dǎo)作用；要通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主為人民民主提供更大的體制空間和政治空間，來(lái)更好地體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更有效地保持黨執(zhí)政的先進(jìn)性。

（作者為中共上海市委黨校研究生部主任、教授）