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把握干部考核評價機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

許多學者指出，最近印發(fā)和實施的《意見》及相關(guān)配套措施和辦法，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，對近年來干部考核評價工作中存在的問題進行了有針對性的完善，是新時期干部考核評價的指導性文件。我們應(yīng)按照黨的十七屆四中全會精神，認真貫徹落實《意見》，充分發(fā)揮干部考核評價機制對促進科學發(fā)展的導向作用，進一步推進干部工作科學化、民主化、制度化。當前，尤其需要把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

注重考評內(nèi)容的科學化，建立完善的干部考核評價指標體系。一些學者認為，“德、能、勤、績、廉”只是考評指標體系的五個維度。以往的干部考評內(nèi)容定性多、定量少，總體較為籠統(tǒng)。定性一般建立在考核者的經(jīng)驗和印象上，具有較大的主觀性；而定量是對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部素質(zhì)和績效進行測量，并對測量所得數(shù)據(jù)進行整理和分析，從而增加了考核評價的科學性和準確性。一些學者強調(diào)，在指標量化上應(yīng)注重科學性，防止將GDP等作為硬指標，而將教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等作為軟指標，導致“GDP崇拜”、“數(shù)字出干部”。許多學者指出，建立完善的干部考核評價指標體系，是考評內(nèi)容科學化的基礎(chǔ)工程，其關(guān)鍵是要以《意見》為指導，把握好以下幾個方面：一是設(shè)置“政績成本”指標。政績成本是指干部為取得某項政績所付出的代價，包括經(jīng)濟成本、環(huán)境成本、政治成本、機會成本等。如果一項政績很顯著，但為此花費了大量人力、物力和財力，造成環(huán)境惡化，損害社會利益，在考評中就不能算好政績。二是盡可能細化和量化指標，并合理設(shè)置權(quán)重。把目標責任細化為數(shù)值形態(tài)，特別是強化教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的目標責任，不能量化的指標也要提出明確要求，綜合運用等級式和定義式評價尺度。三是堅持分層原則。對領(lǐng)導班子和對領(lǐng)導干部的考評是兩個不同的層次。而領(lǐng)導班子成員也有主次之分，領(lǐng)導干部還有職級之別。所以，考評指標要分層次，反映領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履行職責和崗位要求的不同。

注重考評主體的多元化，提高群眾的參與度。一些學者認為，過去我國領(lǐng)導干部的考評工作大多是在體系內(nèi)部相對封閉地進行，考評主體比較單一，考評方式主要是由上而下，缺乏群眾的參與和監(jiān)督，這容易導致考評結(jié)果與社會公眾感受存在一定差距，也容易造成部分領(lǐng)導干部只對上負責、不對下負責，影響人民群眾對黨和政府的信任與支持。同時，考評中的一些統(tǒng)計數(shù)字來源于沒有經(jīng)過社會公眾認可的業(yè)務(wù)部門，其真實可靠性無法考究。學者們認為，要解決這些問題，關(guān)鍵是注重考評主體的多元化，提高群眾的參與度，讓干部考評工作在“陽光”下運行。應(yīng)按照《意見》中提出的“充分保障群眾對干部考核評價工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”這一要求，堅持公開透明原則，尤其是要把一個干部為什么合格、為什么升遷的原因和依據(jù)等考核信息向公眾公布，讓群眾來評判和監(jiān)督，從而形成良好的糾錯機制，將用人失察、帶病提拔的概率降到最低。