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2007年，廣東省蕉嶺縣紀委開始在該縣芳心村試點村務監(jiān)事會制度，通過復活鄉(xiāng)村紳士（農村老干部、老模范和老黨員）的力量，來監(jiān)督村委的舉動。（《南方日報》11月6日報道）

在我國村民自治的四大核心內容中，民主監(jiān)督是民主選舉、民主管理和民主決策有效運行的基本保障。為落實村民的民主監(jiān)督權，我國《村委會組織法》規(guī)定：本村1/5以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員；村民委員會應當及時召開村民會議，投票表決罷免要求；罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。但不容忽視的是，由于村民的監(jiān)督意識和素質各不相同，罷免“村官”要實現“1/5以上的聯名”和“過半數通過”往往十分困難，致使村民的監(jiān)督權在很多地方實際上被架空。事實上，由于缺乏監(jiān)督，近年來農村自治在一些地方已經異化為“村官自治”甚至是“村長自治”，村官腐敗愈演愈烈，涉農信訪案件隨之迅速增長。在此情形下，廣東省蕉嶺縣試點的村務監(jiān)事會制度，無疑是一個能夠將“懸空”的村民民主監(jiān)督權落到實處的好辦法。

以“鄉(xiāng)紳”監(jiān)督村委為核心的村務監(jiān)事會制度，好就好在它為村民進行民主監(jiān)督搭建了一個新的、有效的“組織平臺”。根據《村委會組織法》的規(guī)定，村民可以通過“村民會議”對村委會成員進行監(jiān)督，但該法同時規(guī)定是否召開“村民會議”卻由村委會決定，這實際上是將村民監(jiān)督的主動權交到了被監(jiān)督的村干部手里，效果如何自然可想而知?？梢赃@樣說，多年以來農民的監(jiān)督權之所以難以落實，一個很重要的原因就在于缺乏有效的“組織平臺”，從而導致農民即使想對村干部進行監(jiān)督也不知道該到哪兒去行使監(jiān)督權。而蕉嶺縣試點的村務監(jiān)事會制度，則給農民提供了一個“可以說話”且“說話管用”的地方。在降低村民監(jiān)督門檻的同時，也降低了村民監(jiān)督的經濟成本和社會成本，使農民不用再擔心監(jiān)督不成會遭到村干部打擊報復。

以“鄉(xiāng)紳”監(jiān)督村委為核心的村務監(jiān)事會制度，好就好在它還可以將基層發(fā)生的問題在“第一時間”解決，及時化解矛盾，從而有效避免小問題累積成大問題、小矛盾激化成大矛盾。近年來，一些地方涉農信訪數量劇增、甚至爆發(fā)惡性群體性事件，一個很重要的教訓就是一些小問題、小矛盾沒有得到及時化解，等到矛盾激化到基層無力解決的程度之后，基層就只好將矛盾上交。如此一來，不僅損害了農民利益、增加了行政成本，也嚴重影響了政府的形象。

蕉嶺村務監(jiān)事會制度之所以能夠順利運作，是因為背后有蕉嶺縣紀委這樣一支強大的力量在推動。如果上級力量退出，村務監(jiān)事會制度如何依靠農村的內生力量運轉，是必須認真解決的問題。對此，筆者以為，現階段談論上級政府力量退出是不切實際的，但是上級政府力量的存在可以換一種方式：比如可以通過領導對口聯系一個或幾個村的辦法解決，并建立相應的領導責任制，從而保證村務監(jiān)事會在遇到困難、阻力的時候，有人出面為其“撐腰”。