以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加大公共產(chǎn)品供給有助于調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。初步測(cè)算，未來10年，實(shí)現(xiàn)中共十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標(biāo)，公共服務(wù)支出年均增長率至少要達(dá)到5%左右，投資總額達(dá)到15～20萬億元。
——按照這個(gè)測(cè)算，未來3年在已確定的8500億醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)支出的同時(shí)，在義務(wù)教育領(lǐng)域需要1.3萬億左右的投資，在基本社會(huì)保障領(lǐng)域需要2.2萬億左右的投資，共投資4.4萬億，三項(xiàng)支出大約占財(cái)政總支出的20%左右。
——這個(gè)基本公共服務(wù)投資計(jì)劃，可以在未來5年左右初步建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系；初步建立一套新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并為建立一個(gè)低水平、覆蓋全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系奠定重要基礎(chǔ)。
——以這樣的基本公共服務(wù)支出水平為起點(diǎn)，估計(jì)未來3年左右，消費(fèi)率大概可以提高5～10個(gè)百分點(diǎn)；未來10年左右，可初步建立一個(gè)惠及13億人的基本公共服務(wù)體系。從而，走出一條以擴(kuò)大內(nèi)需為主線的改革發(fā)展新路子。
四、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革
低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型發(fā)展模式。它不僅是本世紀(jì)人類最大規(guī)模的環(huán)境革命，而且也是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命。后危機(jī)時(shí)代，低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)力。
世界進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國的大國作用和大國責(zé)任不斷凸顯。我們既要看到國際上的某些復(fù)雜因素，更要看到中國作為一個(gè)大國在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的責(zé)任和作用。主動(dòng)應(yīng)對(duì)減排挑戰(zhàn)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的選擇問題：第一，推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革；第二，推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革；第三，推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革；第四，推進(jìn)碳交易體制機(jī)制建設(shè)。加快推進(jìn)這些改革，將大大加快中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。
五、政府轉(zhuǎn)型時(shí)代的改革
中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型的突破：第一，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；第二，適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于確立政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。第三，政府自身建設(shè)與改革的突破，關(guān)鍵在于通過政府轉(zhuǎn)型形成規(guī)范的公共權(quán)力行使的制度框架。
政府轉(zhuǎn)型從2003年SARS危機(jī)提出到現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)說有所進(jìn)展，但是沒有多大的突破。中央政府確定以擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)、以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線的“十一五”政策導(dǎo)向難以落實(shí)，重要根源在于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特點(diǎn)仍很突出，尤其是地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長非常明顯，甚至在反危機(jī)中還有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。其主要特點(diǎn)是：以追求GDP為主要目標(biāo)；以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)；以上重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑；以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。從現(xiàn)實(shí)的情況看，中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。以建設(shè)消費(fèi)大國為主線的轉(zhuǎn)型與改革，需要徹底改變政企不分的體制，政府不應(yīng)當(dāng)也不需要繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色；需要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府干預(yù)和政府作用必須建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。就是說，不放棄政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是很困難的，甚至是不可能的。
中國實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)型，既涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又涉及到社會(huì)領(lǐng)域，還涉及到行政領(lǐng)域。就是說，它是一個(gè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的問題。為此，一方面要使短期的經(jīng)濟(jì)刺激政策與中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；另一方面要確立以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革總體思路。并按照這一總體思路推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革：
第一，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力，使經(jīng)濟(jì)增長由政府主導(dǎo)的需求平穩(wěn)過渡到市場(chǎng)主導(dǎo)的需求上來，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
第二，推進(jìn)以公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求提供社會(huì)動(dòng)力。
第三，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府建設(shè)的重大突破，進(jìn)一步形成中央與地方的合力，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的合力。
后危機(jī)時(shí)代，中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與改革正處在歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。面對(duì)歷史轉(zhuǎn)折階段的重大挑戰(zhàn)，我們需要客觀地把握后危機(jī)時(shí)代中國第二次轉(zhuǎn)型與改革的現(xiàn)實(shí)需求和基本走勢(shì)，加快推進(jìn)以走向消費(fèi)大國為主線的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與改革的進(jìn)程。
- 2009-10-26中國如何應(yīng)對(duì)全球“后危機(jī)時(shí)代”
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