三、美國(guó)政府操縱新聞媒體的主要手段
美國(guó)的新聞體制是媒體獨(dú)立于政府。拿報(bào)紙為例，國(guó)會(huì)不得通過(guò)法律限制報(bào)紙的內(nèi)容、政策和發(fā)行，發(fā)行人有權(quán)決定在報(bào)紙上發(fā)表任何他們?cè)敢饪堑臇|西；記者和編輯也可以自由進(jìn)行采訪和評(píng)論。但如果借此就相信美國(guó)新聞是絕對(duì)自由和真實(shí)的話(huà)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。美國(guó)新聞學(xué)者和從業(yè)人員知道從來(lái)就沒(méi)有什么絕對(duì)的新聞自由，“獨(dú)立于政府”的媒體從來(lái)就不存在。這是因?yàn)楫?dāng)權(quán)者們很早就認(rèn)識(shí)到，控制新聞信息資源就是控制話(huà)語(yǔ)權(quán)，控制了信息就控制了公眾，因而高度重視操縱思想和輿論的權(quán)力。
嚴(yán)格的新聞檢查。美國(guó)沒(méi)有成文的新聞法，關(guān)于新聞管理的各項(xiàng)規(guī)定散見(jiàn)于一些法律中，同時(shí)以大量的案例和法院判決文件作為“管制言論自由的各種正當(dāng)理由”進(jìn)行新聞管制。同時(shí)，聯(lián)邦通訊作為國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)媒體有行政管理權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)廣播電視臺(tái)發(fā)執(zhí)照，還通過(guò)立法對(duì)媒體進(jìn)行監(jiān)管。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)實(shí)施一種名為“嵌入媒體”的做法，記者不僅要接受許多審查，而且會(huì)受到許多限制。他們的采訪報(bào)道能夠涉及哪些情況、不得涉及哪些情況以及材料何時(shí)可以公開(kāi)全由軍方說(shuō)了算，新聞媒體必須遵守規(guī)定并接受?chē)?yán)格檢查。
利用資金控制媒體。美國(guó)的新聞媒體集中在時(shí)代華納、迪斯尼集團(tuán)等幾個(gè)超級(jí)媒介集團(tuán)手中。這些新聞媒體都是由大的跨國(guó)公司董事會(huì)制造和操縱的，出資者關(guān)心的是他們自己及其合伙人的利益，因而不會(huì)放過(guò)任何可能帶來(lái)巨大收益的機(jī)會(huì)，商業(yè)利益和官僚管制就憑借各自的資源相互勾結(jié)滲透。美國(guó)政府通過(guò)調(diào)配手中的資金，輕而易舉地就支配著眾多新聞媒體來(lái)確定報(bào)道政策來(lái)滿(mǎn)足自己的需要。
精心策劃新聞攻關(guān)。美國(guó)的公關(guān)公司本領(lǐng)很大，許多人員就是記者出身，他們不僅會(huì)寫(xiě)新聞，而且懂得媒體的喜好和不同媒體的不同需求，寫(xiě)出的東西既講政治又貌似客觀，制造新聞當(dāng)然更加便當(dāng)。美國(guó)政府的官員現(xiàn)在比以往更善于同公關(guān)公司打交道，有關(guān)部門(mén)經(jīng)常利用從預(yù)算中得到的大筆資金委托公關(guān)公司模仿媒體預(yù)先制作高質(zhì)量的“新聞”提供給媒體，用間接的隱蔽手段來(lái)達(dá)到操控輿論的目的。例如，新政策出臺(tái)需要引導(dǎo)民眾支持，政府就讓雇用的公關(guān)人士冒充記者出面大唱高調(diào)，或花錢(qián)雇高手、名家以獨(dú)立面目撰寫(xiě)文章，并處理成為“獨(dú)立”新聞與觀眾見(jiàn)面，神不知鬼不覺(jué)地走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)操控了輿論。
設(shè)定新聞報(bào)道議程。雖然美國(guó)媒體表面上仍然將客觀性奉為職業(yè)準(zhǔn)則，但在實(shí)際工作中，新聞人員與政府官員之間越來(lái)越熟悉，往往“打成一片”。這是因?yàn)檎饾u加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，通過(guò)施以恩惠拉攏、收買(mǎi)新聞媒介來(lái)配合協(xié)作。如果這樣不奏效的話(huà)，就赤裸裸地打壓不聽(tīng)話(huà)的媒體。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中一些媒體因?yàn)橹v了政府不愿聽(tīng)的話(huà)就被強(qiáng)迫換人。因此，主要的媒體公司慢慢開(kāi)始以取悅執(zhí)政黨的方式去報(bào)道新聞，輿論也就成了政府手中的玩物，隨它的需要任意拿捏。這樣，新聞信息是選擇發(fā)布還是掩蓋，或是公布一部分、掩蓋一部分，或是掩蓋到有利的時(shí)機(jī)再發(fā)布，就全部按照政府設(shè)定的程序來(lái)走了，政府同時(shí)擁有了對(duì)消息的第一解釋權(quán)。美國(guó)的新聞媒體越來(lái)越成為“政府和主流意識(shí)形態(tài)的速記員”。
（作者劉寶蒞為山東省委宣傳部副部長(zhǎng)）
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