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新形勢下如何發(fā)揮政府采購的作用

www.kejuu.com?2009-10-19 15:39? ?來源：人民日報我來說兩句

政府采購既不同于私人、企業(yè)采購，也不同于政府的其他行政行為，它作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會生活的一種重要手段，具有獨特的作用。為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，中央出臺了一系列刺激經(jīng)濟增長的政策措施。這些政策措施，有不少與政府采購有關(guān)。當(dāng)前，國際金融危機的影響還在持續(xù)，研究政府采購如何服務(wù)于擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長，具有重要意義。

政府采購應(yīng)把滿足公共利益需要放在首位。產(chǎn)品、公共工程和公共服務(wù)等方面的政府采購，能夠?qū)撛诘墓残枰D(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場需求，并通過乘數(shù)效應(yīng)成倍地擴大總需求，促進擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，政府在確定采購項目時，應(yīng)將滿足公共利益需要放在首位，當(dāng)前的重點是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及文化教育等方面。但是，滿足公共利益需要并不意味著可以放松行政支出控制而隨意采購，而必須確保所采購的產(chǎn)品與服務(wù)符合政府履行社會公共職責(zé)的需要，避免以擴大內(nèi)需為名任意擴大采購數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公共資金的浪費。

注重發(fā)揮政府采購的公共政策功能。在政府采購中，政府作為市場購買者，可以利用競爭機制和合同機制引導(dǎo)供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營行為，實現(xiàn)政府的公共政策目標(biāo)。依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前經(jīng)濟形勢的新特點，政府采購應(yīng)當(dāng)承載的公共政策功能主要包括大力促進自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會、保護民族產(chǎn)業(yè)等。為了更好地實現(xiàn)政府采購的公共政策目標(biāo)，應(yīng)盡快出臺《政府采購實施細(xì)則》，并針對每一具體政策目標(biāo)，提出可操作性強的措施和辦法，以引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)范政府采購行為。

創(chuàng)新和調(diào)整政府采購策略。采購策略的運用是否得當(dāng)，是影響政府采購效果的重要因素。實現(xiàn)擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的政策目標(biāo)，對創(chuàng)新和調(diào)整政府采購策略提出了緊迫要求。比如，針對目前內(nèi)需不足尤其是消費需求不足的實際情況，政府采用“合作采購”的方式，更能夠發(fā)揮較大作用。合作采購以滿足居民個人消費為目標(biāo)，由政府和個人共同出資，最終產(chǎn)品或服務(wù)由個人決定購買并消費。當(dāng)前正在開展的“家電下鄉(xiāng)”活動，實際上就是一種合作采購。此外，可以結(jié)合我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，將自主創(chuàng)新技術(shù)作為政府采購的對象。

增強政府采購的示范效應(yīng)。政府采購一般數(shù)額較大、社會關(guān)注度高，會對整個市場帶來較大影響，并產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)。應(yīng)重視增強政府采購的正面示范效應(yīng)，引導(dǎo)形成良好的經(jīng)濟秩序和社會風(fēng)氣。一方面，堅持政府采購的公開、公平、公正和競爭原則，促進形成公平、有序的市場競爭環(huán)境，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和競爭行為，維護市場規(guī)則和市場秩序，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展和不斷完善；另一方面，堅持政府采購運作程序的公開、透明、規(guī)范，自覺接受審計、社會公眾以及新聞媒體等的監(jiān)督，促進廉政建設(shè)，提升政府公信力，進而推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧。

（彭艷梅作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）《人民日報》（ 2009年10月19日 07 版）