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反腐敗成功的關(guān)鍵在哪

建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，黨內(nèi)民主就能有存在的空間，黨內(nèi)民主就能有發(fā)展的時(shí)間，黨內(nèi)民主就能真正成為黨的生命。健全的黨內(nèi)民主，就能真正并有效地推動(dòng)人民民主的發(fā)展，民主也就能真正由黨的生命成為社會(huì)主義的生命！解決腐敗問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)打破思維定式，走一條減法之路，也就是科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力。在保持中央和省委現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制格局不變的前提下，可通過(guò)在市、縣委搞試點(diǎn)來(lái)探索經(jīng)驗(yàn)，尋求從辦案的思維轉(zhuǎn)向監(jiān)督的思維，從峻法轉(zhuǎn)向預(yù)防，從同體監(jiān)督轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督，從治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向治本為主，從事后轉(zhuǎn)向事前。

如果考察中國(guó)封建社會(huì)的監(jiān)察制度，可以發(fā)現(xiàn)其權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)頗有可取之處。秦始皇在統(tǒng)一中國(guó)的同時(shí)，也完備了我國(guó)封建社會(huì)的監(jiān)察制度?；实蹞碛袥Q策權(quán)，宰相郡守縣令擁有從中央到地方的執(zhí)行權(quán)，同時(shí)還設(shè)立了從中央到地方獨(dú)立于行政官員的御史制度，并賦予其監(jiān)督權(quán)。中國(guó)成為世界四大文明古國(guó)，其封建社會(huì)比西歐早500年出現(xiàn)，晚500年滅亡，這長(zhǎng)了差不多1000年的封建史，既得益于開(kāi)西方文官制度先河的科舉制，更得益于開(kāi)西方三權(quán)分立先河的監(jiān)察制。但現(xiàn)在很少有人研究秦漢以來(lái)中國(guó)封建社會(huì)三權(quán)分立這筆歷史遺產(chǎn)。

建議借鑒現(xiàn)代企業(yè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，可從縣級(jí)黨內(nèi)的分權(quán)入手

黨內(nèi)分權(quán)怎么才是科學(xué)合理，可向現(xiàn)代企業(yè)借鑒。因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度常常走在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前面?，F(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)通常由決策機(jī)關(guān)（董事會(huì)或股東大會(huì)）、執(zhí)行機(jī)關(guān)（總經(jīng)理及各級(jí)經(jīng)理人員）、監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)事會(huì)）等三大部分組成。分工明確，制衡有效。

首先，由該縣的黨代會(huì)選舉產(chǎn)生黨內(nèi)的三個(gè)委員會(huì)（黨內(nèi)原有的縣處級(jí)職數(shù)可不必增加）。一是縣委會(huì)（黨內(nèi)決策機(jī)關(guān)），由15—21人組成，實(shí)行委員會(huì)制，縣委書(shū)記是會(huì)議的召集人也是縣委會(huì)成員中唯一的縣處級(jí)干部，但他的一票與其他委員的一票無(wú)異。因此，這時(shí)的縣委書(shū)記，也就真正具備了兼任縣人大主任的基本條件。二是執(zhí)委會(huì)（黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)關(guān)），由5—7人組成，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由現(xiàn)任的縣委專職副書(shū)記擔(dān)任執(zhí)委會(huì)書(shū)記，成員包括組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、縣委辦公室主任。三是監(jiān)委會(huì)（黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)），由5—7人組成，實(shí)行委員會(huì)制，縣紀(jì)委書(shū)記改稱監(jiān)委會(huì)書(shū)記。其次，黨代會(huì)閉會(huì)期間，由縣委會(huì)代行其職權(quán)，縣執(zhí)委會(huì)和縣監(jiān)委會(huì)向縣委會(huì)報(bào)告工作，并接受其監(jiān)督。最后，縣監(jiān)委可以對(duì)黨內(nèi)專門(mén)的執(zhí)行機(jī)關(guān)——縣執(zhí)委進(jìn)行到位并有效的監(jiān)督，同樣縣執(zhí)委也可對(duì)黨內(nèi)專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)——縣監(jiān)委進(jìn)行到位并有效的制衡。

綜上，在縣級(jí)黨委進(jìn)行改革黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)，既符合黨的十六大、十七大提出的擴(kuò)大在市縣開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的要求，也遵循了分權(quán)制衡的原則，還能有效推進(jìn)黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。通過(guò)黨內(nèi)科學(xué)分權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)黨政合理分工，再到完成黨政分開(kāi)。這分權(quán)、分工、分開(kāi)的過(guò)程，既是有效并充分發(fā)展黨內(nèi)民主的過(guò)程，也是切實(shí)恢復(fù)黨員主體地位的過(guò)程，還是從戰(zhàn)略層面上真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防和遏制腐敗滋生蔓延的過(guò)程。(辛宇)