“五個(gè)半”盟友是第一支撐
事實(shí)上，美國(guó)“回歸亞洲”的說法并不完全準(zhǔn)確。盡管在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)注意力長(zhǎng)期脫離亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主流，但至少美國(guó)的一樣?xùn)|西從來沒有離開過亞洲，那就是軍隊(duì)。而支撐美國(guó)在亞洲軍事存在的，就是與美國(guó)簽署了軍事同盟條約的五大盟友：日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)和澳大利亞，再加上“半個(gè)盟友”新加坡。縱觀歷年美國(guó)關(guān)于亞太政策的綱領(lǐng)性文件、宣言和國(guó)會(huì)證詞，這“五個(gè)半”盟國(guó)都會(huì)被不厭其煩地一一點(diǎn)到。希拉里最近的這篇講話也不例外。在一定程度上，美國(guó)的亞太政策無論如何發(fā)展，都首先要依靠傳統(tǒng)的同盟國(guó)家。
然而，面對(duì)美國(guó)的亞太雄心，這幾大盟友卻是各懷心事。其中，最愿意為美國(guó)效勞的是菲律賓。菲律賓地處南中國(guó)海的咽喉要道，歷史上跟美國(guó)有非常深遠(yuǎn)的宗主關(guān)系，甚至差點(diǎn)成為美國(guó)第51個(gè)州。但是今天的菲律賓在經(jīng)濟(jì)上又是亞洲經(jīng)濟(jì)合作的積極融入者。菲律賓在安全上高度依靠美國(guó)，卻又在經(jīng)濟(jì)上離不開亞洲，因此其外交政策總是在亞洲和美國(guó)之間搖擺，只不過這個(gè)天平目前更偏向于美國(guó)而已。
這種在美國(guó)和亞洲之間的“平衡戰(zhàn)略”，在各大盟國(guó)都存在，只不過天平的角度不同。以日本為例，日本被美國(guó)列為盟國(guó)之首，但自己又有一顆充當(dāng)亞洲領(lǐng)袖的雄心，希望擺脫美國(guó)的控制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“正?；?。沖繩軍事基地的搬遷問題，成為了日美關(guān)系難解的一道障礙。
而在其余幾個(gè)盟國(guó)之中，澳大利亞作為西方陣營(yíng)的一員，對(duì)美國(guó)在種族上和情感上最為接近。但是澳大利亞的位置離亞洲的腹地實(shí)在太過遙遠(yuǎn)。而韓國(guó)、泰國(guó)和新加坡，則基本屬于“亞洲派”。他們力圖在保持與美同盟關(guān)系穩(wěn)定的情況下，更多地融入亞洲的政治合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因此，不少國(guó)內(nèi)學(xué)者把美國(guó)最新對(duì)盟友的拉攏更視為“對(duì)出現(xiàn)離心化盟友的安撫”。有美國(guó)問題研究專家甚至直言，美國(guó)在亞洲的同盟關(guān)系雖然歷史悠久、地位重要，但是實(shí)際上沒有多大的變化和發(fā)展空間。美國(guó)在澳大利亞新增駐軍，也不過是把日本基地的一部分部隊(duì)調(diào)防過去。美國(guó)要在亞太開辟一個(gè)“新世紀(jì)”，還需要新的支點(diǎn)。
四個(gè)新支點(diǎn)各有側(cè)重
其中，美國(guó)“回歸亞洲”以后的最大收獲莫過于越南。美越原本長(zhǎng)期敵對(duì)，一場(chǎng)十多年的越戰(zhàn)造成兩國(guó)一代人的傷痕。然而越南地理位置極其重要，與菲律賓構(gòu)成南中國(guó)海的左右門戶。2009年以后美國(guó)積極緩和對(duì)越關(guān)系。美國(guó)和越南的軍事合作與政治協(xié)調(diào)出現(xiàn)戲劇性的發(fā)展。
從地理位置上來講，緬甸的重要性絲毫不遜于越南。緬甸是中國(guó)直接通往印度洋的陸上門戶，美國(guó)1988年以來長(zhǎng)期對(duì)緬采取隔離政策，一度把緬甸列為“流氓國(guó)家”，支持緬甸反政府領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季對(duì)抗軍政府。但2009年以后，美國(guó)開始放松對(duì)緬制裁。今年以來，緬甸政局更是出現(xiàn)劇變，政府對(duì)昂山素季突然“解禁”。11月18日，奧巴馬親自宣布希拉里將訪問緬甸，這是美緬關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性發(fā)展的信號(hào)。
除此之外，早在小布什政府時(shí)期，美國(guó)就開始戰(zhàn)略性地布局蒙古。蒙古原本處于中俄兩個(gè)大國(guó)之間。美國(guó)介入以后，宣稱要成為蒙古的“第三鄰國(guó)”。蒙古不只自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)潛力巨大，更重要的是因?yàn)槊褡搴妥诮淘?，可能和中?guó)的國(guó)內(nèi)安全問題聯(lián)系起來。美國(guó)在蒙古的戰(zhàn)略布局也已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某晒?/p>
最后，印度尼西亞一直被美國(guó)視為未來東南亞的領(lǐng)袖國(guó)家，不斷加以拉攏和滲透。美國(guó)通過幫助印尼開展特種部隊(duì)培訓(xùn)，一直和印尼軍方保持良好關(guān)系，并借以維持美國(guó)在印尼的經(jīng)濟(jì)利益。印尼作為世界上最大的穆斯林國(guó)家，也是美國(guó)開展“穆斯林外交”的重中之重。
