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日本首相菅直人（左）會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬（右）

由此可以看出，在日本外交這架天平上，新內(nèi)閣已加重了對(duì)美關(guān)系的砝碼，與對(duì)亞洲關(guān)系失去平衡，兩者不是同等分量。

與此相關(guān)，民主黨對(duì)華外交姿態(tài)也在發(fā)生變化。其實(shí)，這種變化早在鳩山內(nèi)閣后期就出現(xiàn)了，如外相岡田克也無(wú)端指責(zé)中國(guó)未履行核裁軍承諾、日海軍對(duì)我軍艦正常進(jìn)出太平洋進(jìn)行跟蹤與挑釁等。菅直人就任首相后立即取消訪華計(jì)劃更是不可忽視的動(dòng)向。把它解釋為討好美國(guó)的故作姿態(tài)，或是白宮施壓的結(jié)果，都缺乏說(shuō)服力。

僅就其宣言來(lái)看，可以說(shuō)，民主黨新內(nèi)閣在外交上基本接受了自民黨的遺產(chǎn)，兩者已沒(méi)有太大差別了。不過(guò)，新內(nèi)閣的對(duì)外政策今后究竟會(huì)如何展開，不僅需要“聽其言”，更重要的是“觀其行”。

內(nèi)政：改行增稅路線 回歸官僚政治

多年來(lái)，日本處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、政府債務(wù)巨大、社會(huì)保障體制滯后的狀態(tài)之中，特別是政府債臺(tái)高筑，2010財(cái)年的預(yù)算顯示，日本公共債務(wù)余額約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8倍。這是自民黨政府長(zhǎng)期來(lái)依靠國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政匱乏的結(jié)果。

重建財(cái)政成為新內(nèi)閣面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。對(duì)此，菅直人認(rèn)為，相對(duì)于依靠發(fā)行國(guó)債大興公共事業(yè)的“第一條道路”和小泉內(nèi)閣推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的“第二條道路”，他要走“第三條道路”，即通過(guò)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)所存在的問(wèn)題，創(chuàng)造新的需求與就業(yè)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體而言，就是重建強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)保障，途徑便是“稅制改革”，即提高多年維持在5%水平上的消費(fèi)稅稅率，以改善財(cái)政狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是日本改變?cè)械囊揽繃?guó)債發(fā)行的財(cái)經(jīng)政策，轉(zhuǎn)而走增稅路線的新方向。

其實(shí)，這不是菅直人的創(chuàng)新。之前自民黨一直想做，但因?yàn)槊癖姀?qiáng)烈反對(duì)沒(méi)有成行。如果在7月份參院選舉中獲勝，出現(xiàn)民主黨議席在參、眾兩院都過(guò)半數(shù)的強(qiáng)勢(shì)局面，那么，菅直人極有可能動(dòng)員“突擊隊(duì)內(nèi)閣”的力量，強(qiáng)行提高消費(fèi)稅率。不過(guò)，他也需要做好為此承擔(dān)政治責(zé)任的思想準(zhǔn)備。

政治方面，革除明治維新以來(lái)官僚體制的弊病、實(shí)行政黨政治，被認(rèn)為是民主黨獲得選民支持、取代自民黨的重要原因之一。菅直人雖然在施政演說(shuō)中說(shuō)將繼續(xù)進(jìn)行“戰(zhàn)后行政大掃除”，如改革官僚主導(dǎo)的行政、根除浪費(fèi)以及精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員、禁止為退休高官安排肥缺等，但是在之前當(dāng)選首相后的記者會(huì)上卻發(fā)出了另外一種聲音：“絕不是排除諸位官僚、只靠政治家思考和決定問(wèn)題。諸位官僚才是多年來(lái)搞政策和各種課題的專家”，要建立“利用官僚力量推進(jìn)政策”的內(nèi)閣。這一姿態(tài)在日本國(guó)內(nèi)被批評(píng)為向官僚集團(tuán)妥協(xié)，回歸官僚政治。

有專家分析，民主黨在政見(jiàn)上已漸漸混同于自民黨，或者說(shuō)在蛻變?yōu)榈诙€(gè)自民黨。尤其是社民黨退出執(zhí)政聯(lián)盟后，民主黨和國(guó)民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在參議院只占極微弱的優(yōu)勢(shì)，7月即將舉行的參院選舉將成為新內(nèi)閣的試金石。（新華社世界問(wèn)題研究中心研究員 張可喜）

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