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　　全國人大代表、安徽安慶市委書記虞愛華做客新華網(wǎng)兩會訪談

今年兩會，李克強(qiáng)總理所做的政府工作報告明確提出，“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任?！碑?dāng)前，群眾深惡痛絕的官場怪現(xiàn)象，一是腐敗，為官亂為；二是懶政，為官不為?！案笔侵匕Y，“懶”是頑疾；“腐”可恨，人人喊打，“懶”可惡，卻易被忽視。

懶政突出表現(xiàn)有“五型”：“打盹型”，精神萎靡不振，遇事裝聾作??；“木偶型”，工作不推不動，甚至推而不動；“太極型”，有問題左躲右閃，遇矛盾上推下卸；“比劃型”，用會議貫徹會議，以文件落實文件；“說唱型”，動口不動手，務(wù)虛不務(wù)實。凡此種種，貽誤事業(yè)發(fā)展，影響黨的形象。整治懶政現(xiàn)象，需要健全“三種機(jī)制”：　　

健全教育引導(dǎo)機(jī)制，解決“不想干”問題。堅持“思想化人”，控好“思想閥門”，通過細(xì)致入微的思想工作，引導(dǎo)廣大干部堅定理想信念、提振精神狀態(tài)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正“把工作放在心上、把心放在工作上”。思想工作是“做人”的工作，也是“人做”的工作，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮關(guān)鍵性作用。堅持“經(jīng)常講”，多給干部講掏心窩子的話，“只有發(fā)自內(nèi)心，才能打動人心”。堅持“深入談”，更多地通過“一對一”談心方式，真誠聽取干部的看法和想法，“只有將心比心，才能贏得人心”。堅持“帶頭干”，再苦不叫苦、再累不怕累、再煩不嫌煩、再難不畏難，“只有以身作則，才能令出必行”?！　?/p>

健全激勵褒揚(yáng)機(jī)制，解決“不愿干”問題。激發(fā)干部干事的激情和動力，既需要教育引導(dǎo)，也需要關(guān)懷激勵，讓干部在辛勤付出的同時，能夠贏得榮譽(yù)、獲得關(guān)懷。對那些真干實干、奮發(fā)有為的干部，要大力表彰獎勵；對那些攻堅克難、敢作敢當(dāng)?shù)母刹?，要為其撐腰鼓勁；對那些品行端正、實績突出的干部，要及時提拔使用，切實解決“干與不干一個樣”的狀況。結(jié)合深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，打破一些地方和單位干部隊伍中“固化板結(jié)”現(xiàn)象；加大公開比選力度，讓一批責(zé)任心強(qiáng)、踏實干事的干部脫穎而出。　　

健全督查考核機(jī)制，解決“不真干”問題。防止干部“偷懶”，既要建立激勵性機(jī)制，又要完善約束性機(jī)制，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。要明確職責(zé)，實施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，做到工作項目化、任務(wù)具體化。要督促履責(zé)，加大明察暗訪力度，加大輿論和群眾監(jiān)督力度，算著干、現(xiàn)場看、盯著辦，讓干部在“聚光燈”下干事，履職不缺位、盡責(zé)不懈怠。要考核擔(dān)責(zé)，將考事與考人相結(jié)合、官評和民評相結(jié)合、考核與使用相結(jié)合，讓干部比本事、比干事、比成事。要追究失責(zé)，對“在崗不在干、在干不在行”的干部要及時調(diào)整下來，對不作為、慢作為造成不良后果的干部要嚴(yán)肅處理。

（虞愛華 作者為全國人大代表、安慶市委書記）

新華網(wǎng)北京3月13日電新的一年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。坐標(biāo)已定，藍(lán)圖可期。面對“四個全面”的偉大征程，如何在“三個之年”里對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行布局謀篇、播撒希望，代表委員就此熱烈討論，紛紛建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵之年：啃下改革硬骨頭釋放發(fā)展新活力

新的一年，深化改革的任務(wù)更加艱巨而緊迫。全國人大代表、貴州省六盤水市市委書記李再勇說：“改革是加快發(fā)展的關(guān)鍵一招，只有通過改革才能真正推動科學(xué)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，只有通過改革才能真正提高政府效率，才能構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)體系和社會發(fā)展的保障體系?！?/p>

“錦州有個民生工程，手續(xù)跑了8個月，公章蓋了133個，審批手續(xù)到現(xiàn)在還沒有辦完。這說明我們的簡政放權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。”全國人大代表、遼寧省省長李希認(rèn)為，必須通過改革，做到真正的簡政放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場活力。

據(jù)介紹，2014年，遼寧省政府取消了783項審批事項，加大了簡政放權(quán)力度。但問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，仍有60%的企業(yè)對這些舉措感受不深。

“遼寧要真正實現(xiàn)全面振興發(fā)展，必須用好倒逼機(jī)制，闖過市場難關(guān)。凡是市場能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，都要交給市場，最大程度減少政府對企業(yè)、對微觀事務(wù)的干預(yù)，最大限度激發(fā)市場和社會活力?！崩钕Ｕf。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，我國改革開放以來的發(fā)展歷程表明，什么時候改革有重大突破，什么時候增長的內(nèi)生動力就強(qiáng)?！敖衲陸?yīng)加快投融資體制改革、價格改革、財稅體制改革等，推動實施新一輪高水平的對外開放，通過全面深化改革釋放市場活力，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力?！?/p>

在全國政協(xié)委員、中國財政學(xué)會會長賈康看來，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，在全面深化改革攻堅克難的關(guān)鍵期，為了調(diào)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，政府要在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，積極轉(zhuǎn)變職能，抓緊在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和改善民生方面有所作為，與社會資本、民間資本建立合作機(jī)制，對接大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。

全國人大代表、江西省宜春市市長蔣斌認(rèn)為，全面深化改革，要狠抓各項改革措施落地生根，爭取在行政審批、地方金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大進(jìn)展，突破落后思想束縛，打破小團(tuán)體利益藩籬，從而破解難題，激發(fā)市場活力。

“我們還特別期盼能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上審批。從新疆到北京路程遙遠(yuǎn)，行政成本很高，如果實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，就能夠真正解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不高的問題?！比珖舜蟠?、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司令員劉新齊說。

緊要之年：把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)

新的一年，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征更加明顯，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)更加迫切。調(diào)，可能帶來經(jīng)濟(jì)增速下滑，不調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難持續(xù)。如何把握好平衡點(diǎn)？

“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，這是大勢所趨。要從兩方面努力：一方面在經(jīng)濟(jì)增長上穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期；另一方面也要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。這不是一對矛盾體，后者恰恰是前者的實現(xiàn)途徑。”全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅說。

呂忠梅認(rèn)為，現(xiàn)階段不必?fù)?dān)心調(diào)結(jié)構(gòu)帶來的下滑，因為從長期看，結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。比如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，對生產(chǎn)方式就是一種倒逼，有利于促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新、生產(chǎn)效率的提高，甚至能夠促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來新的增長點(diǎn)。只不過這是一個較長的過程，需要經(jīng)歷陣痛。

結(jié)構(gòu)調(diào)整之下，新的增長點(diǎn)在哪里？全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵認(rèn)為，通過制度創(chuàng)新，環(huán)境治理完全可以打造為中國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

他認(rèn)為，在國家層面，應(yīng)該實施工業(yè)綠化戰(zhàn)略。在沿海一帶適當(dāng)發(fā)展綠色重工業(yè)，而在內(nèi)地像河北、山西等地，先砍掉重污染產(chǎn)業(yè)，再由環(huán)?；鹧a(bǔ)貼搞招商，引進(jìn)污染少的先進(jìn)制造業(yè)，實現(xiàn)環(huán)保與轉(zhuǎn)型并進(jìn)的局面。

全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生說，在看見產(chǎn)能過剩的壓力和調(diào)整的同時，也要看到存在的新機(jī)遇，比如城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、公共產(chǎn)品的供給不足等，這方面的空間還很大。

“科學(xué)的調(diào)結(jié)構(gòu)可以讓我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。當(dāng)下需要抓住新機(jī)遇，把好結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展?！崩钤儆抡f。

開局之年：讓依法治國成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有力保障

新的一年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，依法治國將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

“今年是我們落實中央‘四個全面’布局的起步之年，各項工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在法治的軌道之上，貫穿‘四個全面’戰(zhàn)略布局這條主線，這是我們2015年工作和未來很長時間主要工作的基本調(diào)子?！?全國人大代表、貴州省銅仁市市長夏慶豐說。

他認(rèn)為，在基層工作中，要把從嚴(yán)治黨反腐敗和依法治國緊密結(jié)合，把勤政廉政守法作為常態(tài)，作為從嚴(yán)管理每個單元的基本要求。

“一個國家的健康發(fā)展，必須要有完善的、規(guī)范的法律體系，只有通過嚴(yán)格依法辦事，依法行政，才能更加公平為老百姓服務(wù)，只有通過公平服務(wù)才能贏得老百姓支持，夯實群眾基礎(chǔ)?！崩钤儆抡f。

全國政協(xié)委員、安徽省高級人民法院副院長汪利民認(rèn)為，我們要全面推進(jìn)依法治國，必須加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在現(xiàn)實生活中，行政執(zhí)法人員知法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象仍有發(fā)生，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強(qiáng)，遇事還是習(xí)慣于“拍拍腦袋”“打打招呼”。針對上述亂象，政府工作報告明確指出，堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。

對此，全國人大代表、海南省?？谑惺虚L倪強(qiáng)十分認(rèn)同。他說，權(quán)力濫用，濫則腐敗。如果政府權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和約束，就容易成為謀取私利的工具。行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)強(qiáng)化依法行政觀念，嚴(yán)格履行法定職能，特別是要自覺接受人民監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是政府工作的基本準(zhǔn)則，是依法治國方略的關(guān)鍵所在，是全面深化改革的重要保障。”汪利民說，要充分發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)和規(guī)范作用，通過推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，科學(xué)梳理政府與市場的關(guān)系，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。（記者趙曉輝、吳雨、于文靜、華曄迪、高亢）

2014年12月1日，最高法、最高檢聯(lián)合出臺的關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件的司法解釋正式施行。該司法解釋刪除了之前征求意見稿中“銷售金額五百元以上”這一附加條件。

一處小小改動，影響深遠(yuǎn)。一位全國人大代表提出的建議，功不可沒。

去年3月的十二屆全國人大二次會議上，廣西花紅藥業(yè)董事長韋飛燕代表提出了關(guān)于規(guī)范危害藥品安全司法解釋的建議：“刑法已經(jīng)規(guī)定了生產(chǎn)、銷售假藥應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，為何司法解釋（征求意見稿）還要附加‘銷售金額五百元以上’的條件？國家機(jī)關(guān)更應(yīng)該尊重法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)。”這份建議，交由最高檢辦理，并最終被采納。

提出建議和提案，匯集民意、反映民聲、推動民主，是代表和委員履職的重要內(nèi)容。建議和提案要真正發(fā)揮作用，增強(qiáng)其辦理實效是重要一環(huán)。今年兩會中，讓建議和提案的辦理擲地有聲、落地有響，成為關(guān)注的熱點(diǎn)。

建言質(zhì)量 高

扎實調(diào)研絕不任性

為民發(fā)聲為國獻(xiàn)策

武漢鐵路局局長汪亞平代表向記者展示了他去年提出的一份建議：案由部分940個字，建議部分12個字，主旨內(nèi)容是建議建設(shè)長江三峽翻壩鐵路?！皠e看它短，背后的工作多著呢！”汪亞平說，建議中的每一句話都是自己扎扎實實調(diào)研來的。

為了撰寫這條建議，從2013年7月開始，汪亞平花費(fèi)了整整8個月時間，到所涉地區(qū)黨委、政府，以及發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)等部門和企業(yè)、廠礦實地了解情況20多次，訪談有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人、專家、工程技術(shù)等相關(guān)人員百余人。不足千字的建議背后，有十多萬字專業(yè)資料和一手材料的支撐。

“寫建議前，我要考慮建設(shè)周期、投資量、運(yùn)量、運(yùn)價、氣候、安全性等因素，都要用數(shù)據(jù)、用事實來說話，這是我們的責(zé)任，來不得半點(diǎn)隨意，絲毫不能任性。”汪亞平為了掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，經(jīng)?？缧袠I(yè)查詢，多次到三峽大壩和庫區(qū)實地查看在大霧、大風(fēng)、汛期等情況下輪船過閘的情況，向貨主請教不同航運(yùn)環(huán)境下的運(yùn)輸成本等。

與汪亞平代表一樣，中廣核集團(tuán)董事長賀禹委員的提案也幾經(jīng)打磨?！拔覈鴦?chuàng)新形成了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)‘華龍一號’，我連續(xù)3年都在提相關(guān)提案。為了這些提案，我和團(tuán)隊做實驗、拿數(shù)據(jù)、查資料，盡可能在有限的篇幅里，展示提案的可靠與專業(yè)?！?/p>

好的建議、提案，除了撰寫過程認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，更要體現(xiàn)為百姓關(guān)切發(fā)聲、為國家發(fā)展獻(xiàn)策。

“能推動一些改革，解決一些問題，促進(jìn)一點(diǎn)進(jìn)步，是許多委員寫提案的目的。”聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶委員說，隨著近些年委員參政議政水平的提高，提案的質(zhì)量也大幅提高。

中國石油化工集團(tuán)公司董事長傅成玉委員也認(rèn)為，委員應(yīng)多關(guān)注社會重大問題，多和身邊的群眾接觸，聽取他們的意見，這樣就能寫出高質(zhì)量的提案。

回應(yīng)落實 好

承辦部門高度重視

座談走訪各有高招

代表建議和委員提案辦得如何？數(shù)據(jù)說話。

2014年十二屆全國人大二次會議期間，代表們共提出8576件建議、批評和意見，統(tǒng)一交由174個機(jī)關(guān)和組織研究處理，目前已經(jīng)全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。其中，國務(wù)院各部門辦理了7437件建議，各部門出臺相關(guān)措施約1700項，一批群眾關(guān)注的難點(diǎn)問題得到解決?？梢哉f，建議辦理工作取得了較好效果。

全國政協(xié)十二屆二次會議以來，共收到提案6101件，經(jīng)審查立案5052件。截至今年2月20日，已辦復(fù)提案5046件，辦復(fù)率為99.8％。從整體辦理情況看，已經(jīng)解決或采納的占20.6%；列入計劃擬解決或采納的占63.8%；作為工作參考的占15.6%。通過提案辦理，為推動黨和國家中心工作的落實發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃代表去年提了6份建議?！斑@些建議，分別由發(fā)改委、財政部、公安部、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)總局等部門辦理，答復(fù)很及時。他們對我的建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并告知了處理結(jié)果。對此，我很滿意?！?/p>

對建議和提案的辦理，各相關(guān)部門、單位越來越重視，越來越給力。

比如公安部。2014年，該部承辦了629件建議、提案，在電話、短信、電子郵件聯(lián)系代表委員的基礎(chǔ)上，通過上門走訪、召開座談會等形式，面對面地介紹工作、聽取意見。同時，對辦理難度較大的建議、提案，專人督辦、全程跟進(jìn)。

比如人社部。該部在內(nèi)網(wǎng)設(shè)立“建議辦理”專欄，增設(shè)了建議辦理的辦理模式、往年答復(fù)等欄目，提升了辦理工作的效率。

再比如水利部。該部明確辦理重點(diǎn)，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的建議，對事關(guān)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的建議，對建議者多年反復(fù)提交、問題尚未解決的建議，都優(yōu)先辦理。

如何進(jìn)一步完善建議、提案辦理工作？代表委員也有話說。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉明康委員表示：“對于政協(xié)委員提案中的重要建議，有關(guān)部委若不能在全國范圍內(nèi)馬上轉(zhuǎn)化的，可以先在某個區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)?！?/p>

“這幾年，感覺各部門對代表的建議辦理更重視、更認(rèn)真了。”黑龍江省牡丹江市職業(yè)教育中心學(xué)校黨委書記張亞英代表說，“但我覺得有些回復(fù)還不是很解渴，比如原則性的回復(fù)比較多、講客觀條件比較多，一些回復(fù)的針對性、可操作性還不強(qiáng)，缺少具體解決措施。希望這些問題能加快解決?！?/p> _ueditor_page_break_tag_

公開透明 贊

加大監(jiān)督加大約束

推動部委積極辦理

提起兩會，安徽省池州市職業(yè)教育中心的潘岑老師有這樣的疑惑：“平時聽說的就是這個委員提議元宵節(jié)放假，那個代表建議放開二胎。但這些建議到底怎么辦理的，哪里能看到結(jié)果，還真不知道?！?/p>

“提案的詳細(xì)辦理情況，普通百姓確實很難了解。”北京星牌體育用品集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長甘連舫委員坦言。

公開，是做好建議和提案辦理工作的重要內(nèi)容，對于提高政府工作透明度，加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)具有重要意義。2014年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》，規(guī)定從2015年開始，采用摘要公開的形式，公開建議和提案辦理復(fù)文的主要內(nèi)容；從2017年開始，對于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文，原則上都應(yīng)全文公開。

提高建議、提案“辦理透明度”，得到普遍點(diǎn)贊。

中華海外聯(lián)誼會常務(wù)理事張閭蘅委員認(rèn)為，提案辦理公開可以讓民眾加大監(jiān)督，看看哪些提案更有價值，哪些是在浪費(fèi)資源，哪些部門是在敷衍，從而倒逼不稱職的委員認(rèn)真履職，倒逼懈怠的部門認(rèn)真辦理。

“代表建議大多涉及公共利益和公眾權(quán)益，公開部門辦理結(jié)果，有助于更好地回應(yīng)群眾關(guān)切。希望有關(guān)部門能盡快推動代表建議辦理結(jié)果的公開。”江西萍鄉(xiāng)市鑫海岸商務(wù)酒店總經(jīng)理侯玉雯代表說。

（本報記者黃嫻、彭波、吳齊強(qiáng)、袁泉、侯琳良、程遠(yuǎn)州、時圣宇、鞏育華、張洋報道）

特刊視覺統(tǒng)籌：宋 嵩 蔡華偉 李姿閱 劉 慧

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者梁建強(qiáng)、周暢）圍繞立法法修正案草案中的“稅率之爭”有了新進(jìn)展。根據(jù)代表意見，立法法修正案草案擬明確“稅率法定”原則?！岸惵省钡南嚓P(guān)表述從被刪減到回歸，鮮明地體現(xiàn)了“中國式立法民主”對于民意的尊重與響應(yīng)，值得“點(diǎn)贊”。

“稅率之爭”始于前幾天，提請全國人民代表大會審議的立法法修正案草案中，體現(xiàn)“稅收法定”的條款與此前提交全國人大常委會審議的二審稿相比，刪去“稅率”等相關(guān)表述。這一刪減引發(fā)熱議，不少代表委員明確表示，應(yīng)將“稅率”寫進(jìn)相關(guān)條款，以避免“稅收法定”的立法效果和未來執(zhí)行效果打折扣。

在代表委員、學(xué)界及公眾對“稅率”刪減高度關(guān)注之際，全國人大法律委員會建議，根據(jù)代表意見，將立法法修正案草案中“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”這一法定事項的表述，修改為“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”?！岸惵省眱勺謴膭h減到回歸，既反映了立法法修改對“稅收法定”原則的高度重視，也彰顯了“中國式立法民主”沉甸甸的分量。

我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議，并廣泛征集代表的意見與建議，體現(xiàn)了人大在立法中的主體作用。“稅率”兩字刪增之間，體現(xiàn)了消除法律規(guī)定“模糊地帶”的堅定決心，以及確保法律權(quán)威性、準(zhǔn)確性與科學(xué)性兼顧的民主立法過程。

法者，天下之準(zhǔn)繩也。認(rèn)真推敲、仔細(xì)斟酌，方能更好地避免因具體條文含混不清導(dǎo)致的“權(quán)力任性”。在審議階段廣征民意、廣聚民智，方能更好地體現(xiàn)中國特色社會主義法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的鮮明特征。民主只有從程序和細(xì)節(jié)上加以保障，才能真正保證人民民主權(quán)利的實現(xiàn)。透視“稅率”兩字“刪增博弈”的細(xì)節(jié)，充分顯示了立法過程中，社會主義民主與法治有機(jī)融合、相得益彰的優(yōu)越性。

中新網(wǎng)北京3月13日電 今日下午3時，全國政協(xié)十二屆三次會議將舉行閉幕會。

按照日程安排，今日下午的閉幕會上，將通過政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議關(guān)于常務(wù)委員會工作報告的決議、政協(xié)第十二屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十二屆三次會議提案審查情況的報告、政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議政治決議。

全國政協(xié)十二屆三次會議于3月3日下午開幕。會議先后聽取了全國政協(xié)主席俞正聲作的政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會工作報告、全國政協(xié)副主席齊續(xù)春作的政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十二屆二次會議以來提案工作情況的報告。列席了十二屆全國人大三次會議開幕會、第三次全體會議，聽取并討論了政府工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告及其他報告。

大會日程緊湊，先后于9日、10日、11日安排了3次大會發(fā)言，李彥宏、朱維群等47位政協(xié)委員，分別就經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)、社會和文化建設(shè)、政治建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)工作等作了發(fā)言。此外，大會還安排了12次小組討論和界別聯(lián)組討論。

大會期間，還分別于6日、9日、11日舉行了3場記者會，主題分別是：主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的重要作用，促進(jìn)民生改善與社會和諧穩(wěn)定。厲以寧、姚明等部分政協(xié)委員應(yīng)邀出席并回答了記者的提問。

另外，大會還舉辦了1次提案辦理協(xié)商會，主題是“加大耕地保護(hù)工作力度，為人民提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品”。

會議期間，來自不同地區(qū)、不同界別的政協(xié)委員積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，就諸多議題建言獻(xiàn)策。據(jù)全國政協(xié)十二屆三次會議秘書處提案組透露，截至9日8時，全國政協(xié)提案委員會對收到的提案已審查立案4116件。

回顧本次大會，可謂熱詞頻出、精彩紛呈。政協(xié)報告20年來首提反腐、政協(xié)不是腐敗分子的藏身之地、對待反腐 “大家很任性”、沒有不受查處的“鐵帽子王”、姚明的建議被政府工作報告采納……諸多看點(diǎn)令人印象深刻。

隨著今日政協(xié)會議的閉幕，2015年全國兩會也將近尾聲。根據(jù)官方此前發(fā)布的消息，3月15日上午，十二屆全國人大三次會議也將落下帷幕。(完)

中新網(wǎng)北京3月13日電 今年全國兩會期間，3月5日至12日，習(xí)近平等七名中共中央政治局常委分赴35個代表團(tuán)，與全國人大代表一起共商國是。從“四個全面”到“政治生態(tài)”，再到“創(chuàng)新驅(qū)動”……觀察七常委參加代表團(tuán)審議時發(fā)言的關(guān)鍵詞，緊扣當(dāng)下中國熱點(diǎn)議題，釋放改革新動向。

七常委8天“走遍中國”

由于習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等七常委分別在上海、山東、浙江、湖北、內(nèi)蒙古、北京、天津當(dāng)選十二屆全國人大代表，所以，在人代會開幕之后，七人首先在各自所在的代表團(tuán)參加了審議。

此后，七常委分別到其他24個內(nèi)地省份代表團(tuán)參加審議。此外，身為中央軍委主席的習(xí)近平還到了解放軍代表團(tuán)，張德江分別去了香港代表團(tuán)、澳門代表團(tuán)，俞正聲去了臺灣代表團(tuán)。

盤點(diǎn)七常委的兩會足跡，其中，習(xí)近平、李克強(qiáng)、劉云山、王岐山、張高麗各參加了5個代表團(tuán)的審議，張德江參加了6個，俞正聲參加了4個。

觀察領(lǐng)導(dǎo)人各自參加審議的代表團(tuán)，兼顧東中西部的特點(diǎn)突出。例如，在習(xí)近平參加審議的5個代表團(tuán)中，除了解放軍代表團(tuán)之外，他所在的上海團(tuán)位于東部沿海，此外，他還去了處在東北老工業(yè)基地的吉林團(tuán)，中部省份江西團(tuán)和西南邊陲的廣西團(tuán)。

李克強(qiáng)參加審議的5個代表團(tuán)中，除了他自己所在的山東團(tuán)，還涉及位于東北地區(qū)的黑龍江，沿海的江蘇、河北，以及西部內(nèi)陸省份四川。

兼顧東中西部，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，這不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人參加審議代表團(tuán)的“路線圖”上，也體現(xiàn)在他們的發(fā)言中。例如，習(xí)近平在上海團(tuán)談及自貿(mào)區(qū)，在江西談老區(qū)發(fā)展振興，在廣西談扶貧攻堅，在吉林談東北老工業(yè)基地振興。

發(fā)言頗具針對性

除了路線選擇兼顧東中西部地區(qū)，連日來，七常委在代表團(tuán)頗具針對性的發(fā)言，也被媒體關(guān)注。

例如，3月9日，習(xí)近平來到位于東北的吉林團(tuán)參加審議，當(dāng)天，李克強(qiáng)也來到東北省份黑龍江團(tuán)參加審議，兩人均談及東北老工業(yè)基地振興的問題。此前一日，3月8日，張德江參加了同屬東北地區(qū)的遼寧團(tuán)。

去年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)增速回落明顯，有媒體甚至以“斷崖式下滑”來形容。如何看待“新東北現(xiàn)象”，在“新常態(tài)”下怎樣推動?xùn)|北振興，備受輿論關(guān)注。

觀察三位領(lǐng)導(dǎo)人在東北三省代表團(tuán)的發(fā)言，為東北振興把脈支招可謂重點(diǎn)內(nèi)容。

在吉林團(tuán)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”，要做好加減乘除；在黑龍江團(tuán)，李克強(qiáng)不僅鼓勵該省面對當(dāng)前困難要堅定信心，還從“穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)”等三個方面具體支招；張德江在遼寧團(tuán)指出，以更大的勇氣和力度推進(jìn)改革開放，破除體制機(jī)制弊端，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新活力、新動力。

除了東北，凸顯領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言針對性的，還有3月10日王岐山到山西團(tuán)參加審議。去年，發(fā)生在山西的“塌方式腐敗”備受輿論關(guān)注。官方發(fā)布的消息中，身為中央紀(jì)委書記的王岐山，在山西團(tuán)的發(fā)言也大都與反腐有關(guān)。

他指出，山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件，教訓(xùn)十分深刻，這個代價不能白付，還強(qiáng)調(diào)“要喚醒歷史記憶，從中汲取力量，把信心重塑起來、把精氣神鼓起來”。

六大關(guān)鍵詞釋改革動向

綜觀七常委參加代表團(tuán)審議的發(fā)言，雖然話題廣泛、各有側(cè)重，但“四個全面”戰(zhàn)略布局的主旨始終貫穿其中。

除了“四個全面”，“政治生態(tài)”也成為領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言的又一高頻詞匯。習(xí)近平、劉云山、王岐山在發(fā)言中均明確提及這一詞匯，厲聲反腐，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨。

當(dāng)下熱詞“新常態(tài)”，也成為領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言的關(guān)鍵詞。七常委均提到這一表述，其中，李克強(qiáng)在山東團(tuán)指出，要以精神面貌新狀態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，用發(fā)展的辦法破解難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育發(fā)展新動能。

與“新常態(tài)”一道，“創(chuàng)新驅(qū)動”也成為高頻詞之一。習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、張高麗均有談及，其中，李克強(qiáng)勉勵江蘇要帶頭釋放創(chuàng)新驅(qū)動新紅利，他說，“我國產(chǎn)業(yè)總體處在中低端，必須順應(yīng)企業(yè)升級要求和創(chuàng)新愿望，打破體制機(jī)制束縛，把億萬人的勤勞和智慧結(jié)合起來，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端?！?/p>

除了上述從嚴(yán)治黨、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀大計之外，“保民生、促脫貧”也成為領(lǐng)導(dǎo)人與代表共商國是的關(guān)注點(diǎn)。習(xí)近平在吉林團(tuán)表示，對民生工作“要一諾千金”，李克強(qiáng)在四川團(tuán)要求“始終把群眾的安危頂在頭上、冷暖放在心上”。

此外，近來備受關(guān)注的環(huán)境問題，亦是七常委關(guān)注的重點(diǎn)。習(xí)近平在江西團(tuán)指出，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例?！痹诤颖眻F(tuán)，李克強(qiáng)要求，“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，逐步修復(fù)宜居宜業(yè)、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境?！?完)

全國人大代表、北京市委政法委書記楊曉超昨天在參加北京團(tuán)全體會議時建議，司法隊伍應(yīng)建立有別于公務(wù)員的保障機(jī)制。他另外透露，北京司法體制改革會首先選擇中院以及一兩個基層院試點(diǎn)。

司法改革將選一兩個基層院做試點(diǎn)

去年起，司法體制改革在上海以及全國其他八個省市試點(diǎn)，北京市是第三批試點(diǎn)。司法體制改革主要包括四項改革，包括司法人員分類管理、司法人員保障制度、司法責(zé)任制、省以下人財物統(tǒng)管等。

楊曉超表示，“從字面上理解，這四項改革很像一個人事管理制度的改革，或者是保障機(jī)制的改革。但是仔細(xì)分析，這四項改革實際上是為了保障依法、獨(dú)立、客觀、公正地行使司法權(quán)?！睏顣猿忉?，四項改革實際上是在排除種種外界干擾。

楊曉超表示，內(nèi)部實行司法責(zé)任制，人員分類管理以及建立職業(yè)保障制度，實際上是在內(nèi)部去行政化。也就是說改革是從內(nèi)外兩方面努力地去行政化，努力探索符合客觀、獨(dú)立、公正行使司法權(quán)的運(yùn)行和保障機(jī)制。

他同時提出了擔(dān)憂，比如在司法資源不足的情況下，改革會遇到挑戰(zhàn)。在案多人少的情況下，案件審理不完怎么辦？今后，辦完案件終身責(zé)任制，如果審判者不具備匹配的能力，出現(xiàn)錯案怎么辦？這些都是要考慮的問題。

楊曉超同時透露，北京的司法體制改革，會首先選擇中院以及一兩個基層院進(jìn)行試點(diǎn)。

司法隊伍保障機(jī)制應(yīng)有別于公務(wù)員

楊曉超同時建議，盡快研究建立符合司法特點(diǎn)的保障機(jī)制，建立有別于公務(wù)員的保障機(jī)制。

楊曉超說，目前很多司法人員關(guān)注改革后的職業(yè)待遇保障如何，也有一些法官、檢察官離開了司法隊伍。楊曉超提出，以檢法兩家為代表的司法隊伍和公務(wù)員的管理應(yīng)該有很大區(qū)別。“公務(wù)員管理是以執(zhí)行上級行政命令為特征的隊伍，考驗的主要是執(zhí)行力，而司法隊伍在司法責(zé)任制建立的前提下，依法獨(dú)立客觀地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，考驗的是專業(yè)法律背景下的分析判斷能力和擔(dān)當(dāng)能力。”楊曉超認(rèn)為，司法隊伍應(yīng)該根據(jù)人員的特點(diǎn)來建立相應(yīng)的職業(yè)保障機(jī)制。

此外，楊曉超還建議增加或是優(yōu)化司法資源配置，將法院、檢察院的編制向東部傾斜?！疤貏e是隨著司法改革的推進(jìn)，隨著案件從立案審查制變成登記制，案多人少的矛盾會越來越突出。再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種社會矛盾處在較高位的運(yùn)行水平，這種司法資源配置的緊張矛盾應(yīng)該引起足夠的重視?！睏顣猿f。

晨報記者 鄒樂

全國人大代表、北京市人民檢察院檢察長池強(qiáng)昨天在北京團(tuán)全體會議結(jié)束后接受記者采訪時表示，真正要把反腐斗爭進(jìn)行好，行賄受賄都必須嚴(yán)厲打擊，要切斷受賄的源頭，沒有行賄就不會有受賄。今后在具體辦案過程中，行賄要和受賄一樣，追究刑事責(zé)任。

最高檢報告指出，今年要堅持關(guān)口前移，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。對此，池強(qiáng)表示，今年在預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移上，北京檢察機(jī)關(guān)主要是與建筑、衛(wèi)生等容易出問題，或此前曾發(fā)生過案件的行業(yè)建立聯(lián)系，簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議，有針對性地進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪。

另外，最高檢報告中指出，今年要深化行賄犯罪專項行動。池強(qiáng)對此表示，法律規(guī)定行賄受賄都要受到懲罰，今后在具體的辦案過程中，行賄和受賄要一樣去追究刑事責(zé)任。他表示，北京在執(zhí)行行賄追責(zé)方面，打擊力度還是比較大的。池強(qiáng)表示，造成了受賄，往往行賄的一方也有推脫不了的責(zé)任，所以不能只看認(rèn)罪、檢舉、揭發(fā)的表現(xiàn)。

池強(qiáng)還建議，對于建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，應(yīng)該加強(qiáng)法律制度建設(shè)，賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事和行政公益訴訟的權(quán)利。由于目前人民監(jiān)督員沒有法律規(guī)定，池強(qiáng)建議，盡快啟動人民監(jiān)督員制度的立法工作，進(jìn)一步明確監(jiān)督員的法律地位、權(quán)利、義務(wù)，完善人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序。(記者 鄒樂)

　　全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義

在昨天上午的人大全體會前，通過大會堂北門“部長通道”的多位部長，就教育均衡、養(yǎng)老、社保費(fèi)率以及“搶紅包該不該交稅”等熱點(diǎn)問題回答了媒體提問。

國稅總局

親友發(fā)紅包不應(yīng)收稅

今年的春節(jié)，“紅包”甚至搶了春晚的風(fēng)頭。對于發(fā)紅包是否要交稅的問題，國稅總局局長王軍表示，企業(yè)發(fā)的紅包應(yīng)由企業(yè)代扣代繳稅款，親友間的小額紅包不應(yīng)收稅。

王軍表示，發(fā)紅包的前提是要合法合規(guī)，不能“暗渡陳倉”?！捌髽I(yè)派發(fā)給社會個人的、中獎性質(zhì)的紅包，應(yīng)當(dāng)繳稅，并由發(fā)紅包的企業(yè)代扣代繳。而親友之間、互發(fā)的娛樂性質(zhì)的小額紅包，不應(yīng)該被收稅。這既于法有據(jù)，又于情有理，與現(xiàn)行稅法并不相沖突。”“我覺得，搶紅包這事兒，偶玩怡情，大玩?zhèn)?，記者們覺得對不對？”

互聯(lián)網(wǎng)有獎發(fā)票正考慮

王軍說，怎么樣改進(jìn)有獎發(fā)票，就是紅包帶給他的思考。目前正在考慮互聯(lián)網(wǎng)的有獎發(fā)票。

王軍介紹，為了加強(qiáng)以票管稅，稅務(wù)部門推出了有獎發(fā)票。然而，手撕的有獎發(fā)票很麻煩——得手動刮獎，有時還得跑不近的路程去領(lǐng)獎，手撕發(fā)票還不易于保管?！啊墩ぷ鲌蟾妗分刑岢?，要制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’計劃。稅務(wù)部門也得改革管理手段，正考慮推出‘互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票+有獎發(fā)票’?！?/p>

稅種將全部經(jīng)人大立法

關(guān)于稅收法定，王軍表示，根據(jù)部署，到2020年之前，要推動稅收暫行條例上升為法律，讓改革后保留的稅種全部經(jīng)過人大立法，還有一些新稅收也要通過立法來規(guī)范。

“稅務(wù)部門會積極配合立法工作，積極推動《稅收征管法》的修改。在新的法律沒有通過或者沒有生效之前，也要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)有的稅法和條例，堅持依法收稅，堅決不收過頭稅，堅定落實各項稅收優(yōu)惠政策?！?/p> _ueditor_page_break_tag_

交通運(yùn)輸部

沒有說不控制“專車”

交通運(yùn)輸部部長楊傳堂昨天也繼續(xù)對出租車改革問題回答了記者提問。

他說，這幾年當(dāng)中，每年出租車的增長量大概在3%左右。出租車數(shù)量應(yīng)該在一個合理的范圍內(nèi)?！疤?，經(jīng)營會出現(xiàn)困難；太少，大家又打不上車?！痹谶@種情況下，各個市一級政府都進(jìn)行了有關(guān)管控，這種管控是一個指導(dǎo)性的，也是根據(jù)發(fā)展不斷提高、不斷調(diào)整的。關(guān)于“專車”，楊傳堂說，專車“有發(fā)展的空間，但是沒有說不控制”。如果不實行管控，所有的經(jīng)營者也會有意見，本身這是一個市場管理的問題，并非是政府決定管控的。

對于滴滴打車等軟件盛行、使得老年人出現(xiàn)了打車難的問題，楊傳堂表示，針對不同的人群，其實有不同的選擇，既可以用軟件，也可以打電話，或是路邊招手打車。

高速收費(fèi)條例即將征意見

昨天楊傳堂還透露，高速公路收費(fèi)條例馬上要向社會公民征求意見。當(dāng)記者提出“是否意味著有一條公路沒有還完貸款，所有的高速公路都必須一直收費(fèi)”時，他表示，中央的安排和過去條例的規(guī)定就是要統(tǒng)還統(tǒng)貸。

人社部

失業(yè)保險費(fèi)率已下調(diào)

對于“五險”費(fèi)率高的問題，人社部副部長胡曉義表示，工傷保險費(fèi)率和生育保險費(fèi)率將在總體上予以降低。

胡曉義表示，對于適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率，人力社保部一直在進(jìn)行深入研究，也將不斷采取一些具體的推進(jìn)措施。對于其中不同的險種，也將分別處理。

“這些年，就業(yè)局勢一直保持穩(wěn)定，失業(yè)人數(shù)基本可控，失業(yè)保險基金有一定結(jié)余，我們也有比較強(qiáng)的支撐能力?！焙鷷粤x介紹，今年起，失業(yè)保險費(fèi)率已經(jīng)開始下調(diào)。工傷保險費(fèi)率和生育保險費(fèi)率，也將分別結(jié)合工傷保險行業(yè)的差別和生育保險的有關(guān)規(guī)定，總體上予以降低。

教育部

擇校問題還比較突出

對于義務(wù)教育的擇校問題，教育部部長袁貴仁表示，我國義務(wù)教育解決了所有適齡兒童“有學(xué)上”的問題，現(xiàn)在大家共同的愿望則是“上好學(xué)”。由于我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源不足，資源配置不均衡，還不可能完全滿足大家“上好學(xué)”的愿望，特別是在一些大中城市，擇校問題還比較突出。

袁貴仁指出，解決這個問題的總體思路是長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理?！安贿^均衡是相對的，就像世界上不會有兩片完全相同的樹葉一樣，世界上也不可能有兩個或者說更多個完全相同的學(xué)校。不均衡是歷史形成的，要解決均衡發(fā)展需要一個過程?！痹F仁表示。

民政部

千名老人將有35張床

在談到“十三五”養(yǎng)老規(guī)劃時，民政部部長李立國表示，屆時每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)35張到40張，日間照料服務(wù)設(shè)施要覆蓋所有的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村。

針對養(yǎng)老人才匱乏的問題，李立國表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老人才的薪酬待遇還沒有達(dá)到令人滿意的程度，這種養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)還沒有被社會廣泛認(rèn)識。民政部和教育部已經(jīng)制定了關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)科發(fā)展的指導(dǎo)意見，將利用高等院校包括高職技校，設(shè)置與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快人才培養(yǎng)。同時對從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)和實踐的指導(dǎo)，加強(qiáng)對他們薪酬待遇政策的研究，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才匱乏問題逐步得到解決。

國家統(tǒng)計局

對中國經(jīng)濟(jì)有信心

國家統(tǒng)計局局長馬建堂在采訪中表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，對此不能掉以輕心，要主動應(yīng)對，積極預(yù)調(diào)微調(diào)。同時，對于經(jīng)濟(jì)速度在合理區(qū)間內(nèi)的適當(dāng)放緩，也要辯證看待。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)目的就是要推動經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。“我們對中國經(jīng)濟(jì)有信心。”

證監(jiān)會

證券法修訂下月一審

關(guān)于注冊制改革，證監(jiān)會主席肖鋼表示，現(xiàn)在正在積極研究注冊制改革的方案，已經(jīng)有了初步方案，正在討論過程中。不過，注冊制改革要等到證券法修訂完成以后才能實施。人大常委會計劃將證券法的修訂安排在4月下旬進(jìn)行一審，之后還需要二審、三審才能最后實施。

晨報記者

王萍 鄒樂/文 李木易/攝

昨天，兩高報告均提到“呼格案”，稱目前正在依法依紀(jì)追究有關(guān)辦案人員的責(zé)任。當(dāng)日下午，全國人大代表、內(nèi)蒙古高院院長胡毅峰并未對媒體具體介紹有關(guān)辦案人員的追責(zé)情況，表示“現(xiàn)在不就該問題接受采訪”。

在3月6日內(nèi)蒙古代表團(tuán)開放日上，胡毅峰說，該案再審并宣告呼格吉勒圖無罪后，內(nèi)蒙古自治區(qū)及時成立了案件追責(zé)工作小組，對原辦案人員存在的違法違紀(jì)行為進(jìn)行了調(diào)查取證，目前相關(guān)工作正在按程序進(jìn)行。對案件辦理過程中存在的違法違紀(jì)行為，一定會依法嚴(yán)肅處理。

他說，呼格案是政法機(jī)關(guān)依法糾錯的一個典型案例。內(nèi)蒙古政法機(jī)關(guān)本著對法律、事實當(dāng)事人負(fù)責(zé)的精神，對呼格案的再審工作依法做了大量復(fù)查，依法作出改判無罪，并落實國家賠償，啟動了錯案的責(zé)任追究。這是司法機(jī)關(guān)完善冤假錯案糾正程序的一個重要案例，勢必使所有執(zhí)法者更加嚴(yán)于律己，使國內(nèi)類似案件昭雪有例可循。(記者 王萍)

美國《華爾街日報》3月11日發(fā)表的一篇文章提及中國軍隊買官賣官行為遍及全軍。在接受《環(huán)球時報》的采訪中，對此觀點(diǎn)，中國軍隊人士給予批駁，認(rèn)為把少數(shù)幾個人腐敗演繹為中國軍隊的集體腐敗是一種想象，不值得一駁。

3月11日，華爾街日報發(fā)表題為《中國反腐暴露軍隊危機(jī)，腐敗案件顯示買官賣官嚴(yán)重》的文章。文中提及，在過去十年中解放軍部隊買官賣官遍及全軍?！度A爾街日報》報道引述來自解放軍內(nèi)部人士和軍事專家的說法，稱在過去10年中，買官賣官滲透全軍，以至于不同職位都有價格潛規(guī)則，比如到將軍層級至少要1000萬人民幣，到大校一級要超過500萬，即便要入伍成為普通士兵，也要花上1萬人民幣。

這篇報道引用一位退休中國官員的話稱，那些花錢買職位的官員會追求回收投資?！斑@已經(jīng)成了一種惡性循環(huán)，在過去十年里遍及整個軍隊?！?/p>

對此，軍事戰(zhàn)略問題專家彭光謙少將對《環(huán)球時報》分析，中國軍隊腐敗現(xiàn)象是嚴(yán)重，這種“嚴(yán)重”是指哪怕是一個貪腐分子也不為黨紀(jì)軍紀(jì)所允許?！暗覀冘婈?00多萬人，假設(shè)有1萬個貪腐分子，也只占百分之零點(diǎn)五，這怎么能說遍及全軍?！迸砉庵t說。中國軍隊99.9%以上是健康的，是有血性，有能力，按照黨和軍隊宗旨辦事。彭光謙認(rèn)為，把少數(shù)幾個人腐敗演繹為中國軍隊的集體腐敗是一種想象，不值得一駁。

在2014年的歷次發(fā)布會上，國防部新聞發(fā)言人都明確軍隊確實存在腐敗問題，但同時也沒有否認(rèn)廣大官兵的奉獻(xiàn)精神。

《環(huán)球時報》記者聯(lián)系到一位軍齡20余年的現(xiàn)役團(tuán)級干部，他目前軍銜是上校。這位人士告訴記者，“我大專畢業(yè)，從最初授少尉銜、到現(xiàn)在沒有花一分錢，也不認(rèn)識一個人?！?/p>

這位軍官所在的單位層級屬于總部機(jī)關(guān)單位，但他描述這份工作“沒權(quán)沒錢，都是干活的位置，工作很辛苦，天天加班，工資也不高?！?/p>

同屬一類性質(zhì)的還包括作戰(zhàn)、情報、外事等機(jī)關(guān)單位，和基層部隊主官。

即便自評工作辛苦，這位軍官告訴《環(huán)球時報》，他的觀點(diǎn)依舊是買官賣官畢竟還是極少數(shù)的。他天生喜愛軍人這個職業(yè)，也相信自己的專業(yè)、特長能在這里得到發(fā)揮，實現(xiàn)自我價值。

根據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，軍銜和職位并無直接關(guān)聯(lián)。比如校級軍官，不管是少校還是大校僅僅是一個軍銜，很多是沒有實職的。少數(shù)貪腐分子涉及到的一些行為大多集中在有錢有權(quán)、實職的位置，比如干部、后勤，裝備等領(lǐng)域。

一位軍級干部對《環(huán)球時報》表示，存在不等于普遍，絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)是真材實料“干出來”的。他說，軍隊是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的，并不是某個人的軍隊，廣大官兵也都是有黨性，有軍人應(yīng)有的素質(zhì)。這位有40余年軍齡的領(lǐng)導(dǎo)將軍人素質(zhì)描述為，“使命、責(zé)任、榮譽(yù)、保家衛(wèi)國、當(dāng)兵打仗”，他認(rèn)為這些特質(zhì)存在于軍人的潛意識中，并且很重要。

對于一些貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，彭光謙分析，在市場機(jī)制引進(jìn)來以后，錢、物方面控制不嚴(yán)、管理不嚴(yán)，導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)。 但他強(qiáng)調(diào)這只是個別人的個別問題。

對此，十八大以來中國軍隊展開了反腐行動。2015年初，軍隊權(quán)威部門連續(xù)兩次公布軍隊打擊腐敗情況，涉及各軍種各領(lǐng)域。這也表明我黨我軍反腐是堅決的，也受到全國人民和官兵的擁護(hù)。毋庸置疑，經(jīng)過反腐斗爭，中國軍隊將會更加強(qiáng)大。

《華爾街日報》的報道還引用位于圣地亞哥的加州大學(xué)研究中國軍事的專家張?zhí)?音)的話，這位專家說，如果你不能依靠軍隊人事系統(tǒng)挑選出最好、最有能力的軍官，尤其是關(guān)鍵的作戰(zhàn)崗位，對于指揮鏈條的信任和尊敬就會開始受到削弱。到那時，紀(jì)律開始松弛，很快演變成為系統(tǒng)性問題，讓整個軍隊機(jī)器腐爛掉。

對此，彭光謙對《環(huán)球時報》表示，中國軍隊有一套選拔人才的機(jī)制，從戰(zhàn)爭年代到現(xiàn)在取得無數(shù)勝利證明這套機(jī)制是行之有效的。

一位來自海軍基層部隊的指揮員告訴《環(huán)球時報》，成長為一名艦艇指揮員要經(jīng)過多崗位鍛煉，不間斷地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷地考核，才有資格成為艦艇艦長或潛艇的艇長。從軍校畢業(yè)到成長為一名合格指揮員短則需要十年，長則需要十五年。

以艦長為例，要想成為一名合格的艦長，在軍校畢業(yè)后，下到基層部隊需要先進(jìn)修一年，考核合格后才能成為正式干部，這僅僅是其成長的開端。正常情況下，他需要三年時間，經(jīng)過多次考評，合格后進(jìn)行調(diào)級，從原來副部門長升至部門長。此后再經(jīng)過兩至三年鍛煉，這個階段會根據(jù)個人情況進(jìn)行崗位調(diào)整。旨在做艦長的留在基層部隊，繼續(xù)鍛煉，參加各種考核?！懊磕甓加懈刹靠己?，分為優(yōu)秀，良好，一般，稱職和不稱職”，這位人士告訴《環(huán)球時報》?？己思扔欣碚摐y試也有實踐操作，考核合格的人員到院校集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)副艦長理論，崗位培訓(xùn)。學(xué)習(xí)完畢后其返回艦艇后，有一年的崗位鍛煉，需要練習(xí)艦艇怎么操作，管理，訓(xùn)練怎么組織等等。最后獨(dú)立操作考核通過之后，正式成為副艦長，然后是實習(xí)艦長，艦長，一步步成長起來。即便在做了艦長之后年年也都有考核，而且根據(jù)需要不間斷進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

“能否成為一名艦艇指揮員是由專業(yè)素質(zhì)，考核結(jié)果，崗位需要等綜合因素決定的?！边@位指揮員告訴《環(huán)球時報》，在他們這種專業(yè)性很強(qiáng)的部隊，對綜合能力素質(zhì)要求極高，隨時準(zhǔn)備打仗的部隊，必須要有真才實學(xué)，是不可能花錢買官的。

《環(huán)球時報》記者在日常采訪中了解到，解放軍隊伍中藏龍臥虎、人才濟(jì)濟(jì)，他們也有很好的自我發(fā)展。在彭光謙看來，中國軍隊里匯集的人才，無論數(shù)量、質(zhì)量都很高，高于地方。“軍隊是人才、知識最密集的地方，天文地理無所不有的綜合性人才庫。”彭光謙認(rèn)為，對于這些人才而言，軍隊是一個很好的平臺。這里是一個動態(tài)的平臺，各種力量時刻處于博弈狀態(tài)中，這種體系能鍛煉人，提高才能?！经h(huán)球時報報道 記者郭媛丹】

“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”習(xí)總書記的這番話引發(fā)網(wǎng)民強(qiáng)烈共鳴，網(wǎng)友倡議，與習(xí)大大一起守護(hù)綠水青山。

既要金山銀山，又要綠水青山

網(wǎng)友“12kulu”說：大力建設(shè)生態(tài)文明，彰顯了習(xí)總書記對人類文明發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的歷史總結(jié)，對人類發(fā)展意義的深邃思考。

網(wǎng)友“活就活的燦爛綻放”說：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。共建美好家園，關(guān)注生態(tài)環(huán)境，改善生活環(huán)境質(zhì)量。

網(wǎng)友“大雨傾盆”說：總書記的態(tài)度夠明確了吧！那些還想用綠水青山換金山銀山的人，該醒醒了！要堅決停下來！我們必須行動起來，保護(hù)美好的家園！

網(wǎng)友“l(fā)ooksheldon”說：要大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要依法管理，鐵腕治理。

綠水青山就是金山銀山

網(wǎng)友“mmharry”說：更嚴(yán)格的環(huán)保反過來會推動技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，很大程度上會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓人們可以過上更舒適的生活。我們堅信綠水青山和金山銀山可以同在！

網(wǎng)友“安吉白茶客”說：我們既不能徒勞消耗寶貴的生態(tài)資源，也不能守著青山綠水無所作為。要讓美麗山水和科學(xué)發(fā)展的理念激情碰撞并發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，才能產(chǎn)生令人驚嘆的乘數(shù)效應(yīng)。

網(wǎng)友“文峰路口”說：“環(huán)保賬簿”要變厚，GDP要更“綠”。“環(huán)境的底”能抬高“經(jīng)濟(jì)的底”。

從我做起，綠水青山夢可期

網(wǎng)友“十步之澤”說：如果不保護(hù)好環(huán)境，數(shù)十年后我們的子孫問我們，你們把什么樣的地球交給我們？我們該如何回答？每個人都有責(zé)任堅持低碳生活，減少環(huán)境污染！

網(wǎng)友“一樹梅花一首詩”說：保護(hù)環(huán)境其實是我們每一個人的事情，平時少開車，垃圾勤分類，不浪費(fèi)資源，讓我們從點(diǎn)滴做起，與習(xí)大大一起守護(hù)綠水青山。

網(wǎng)友“印象承德”說：讓山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍(lán)清新，讓河湖魚翔淺底，讓草原牧歌歡唱…… 這是我們每個人的夢想，也是我們每個人的責(zé)任，只有全民動員，人人想著為環(huán)保做貢獻(xiàn)，才能將夢想實現(xiàn)?。ㄍ跗剑?/p>

十二屆全國人大三次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。

[最高人民檢察院檢察長 曹建明]

2014年主要工作

2014年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，全國檢察機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實十二屆全國人大二次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項檢察工作取得新進(jìn)展。

十二屆全國人大三次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。

[最高人民法院院長周強(qiáng)]

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面依法治國的開局之年。人民法院將認(rèn)真貫徹黨中央各項決策部署，認(rèn)真落實本次大會決議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各項工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一是打擊犯罪、保護(hù)人民，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。積極參與反恐怖反分裂斗爭，依法嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾安全的各類犯罪，堅決維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。積極參與反邪教斗爭，依法懲治利用邪教組織破壞法律實施犯罪。依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域犯罪。推動創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)。

二是依法嚴(yán)懲腐敗犯罪，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展。高舉反腐利劍，對腐敗犯罪分子，不論其職務(wù)多高，權(quán)力多大，都要依法嚴(yán)懲。要嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，嚴(yán)懲食品藥品管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、土地出讓等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。完善對外逃腐敗犯罪分子依法審理程序，無論其逃到哪里，都要堅決繩之以法。在嚴(yán)厲打擊受賄犯罪的同時，進(jìn)一步加大對行賄犯罪的懲治力度，減少腐敗犯罪。加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

三是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供更加有力司法保障。落實穩(wěn)中求進(jìn)要求，圍繞今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實施“一帶一路”戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、維護(hù)海洋權(quán)益等對人民法院工作提出的新要求，加強(qiáng)司法應(yīng)對，妥善化解投資消費(fèi)、對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融、環(huán)境資源、海洋經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地制度改革、征地拆遷等領(lǐng)域的矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境。

四是深化司法改革，扎實推進(jìn)重大改革任務(wù)的落實。司法改革已進(jìn)入深水區(qū)，我們要敢于打破各種利益藩籬，勇于向自身開刀，動自己的“奶酪”，敢啃硬骨頭，甘當(dāng)“燃燈者”。扎實推進(jìn)全面深化人民法院改革意見確定的各項改革舉措。配合中央有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)人財物省級統(tǒng)管等改革試點(diǎn)工作，并將試點(diǎn)擴(kuò)大到其他省區(qū)市。積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。推進(jìn)立案登記制改革，從制度上解決立案難問題。落實規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見，落實禁止讓被告人穿囚服出庭的規(guī)定。深化涉訴信訪改革，推進(jìn)涉訴信訪法治化、信息化。完善案件繁簡分流，充分發(fā)揮仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾中的重要作用。深入推進(jìn)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。完善人民陪審員參審機(jī)制。各項改革都要務(wù)求實效，讓人民群眾切實感受到司法改革的成果。

五是堅持司法為民、公正司法、嚴(yán)格司法，不斷提升司法公信力。完善司法便民利民信息平臺，為當(dāng)事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務(wù)，決不允許對當(dāng)事人訴求相互推諉，決不允許讓群眾為立案來回奔波。緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題，規(guī)范司法行為。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行三大訴訟法，確保程序公正。加大執(zhí)行工作力度，依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為，著力解決異地執(zhí)行難問題。完善冤假錯案復(fù)查糾正、國家賠償、責(zé)任追究機(jī)制。出臺保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施，加快律師服務(wù)平臺建設(shè)，為律師履職提供便利，更好地發(fā)揮律師作用，促進(jìn)公正司法。在強(qiáng)化法院內(nèi)部監(jiān)督的同時，更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷改進(jìn)各項工作。

六是繼續(xù)推進(jìn)司法公開，進(jìn)一步增強(qiáng)司法透明度。深化審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè)，實現(xiàn)全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。提升信息化水平，充分利用審判大數(shù)據(jù)，提高審判質(zhì)量和效率，促進(jìn)科學(xué)決策。積極探索移動互聯(lián)環(huán)境下司法公開新途徑，拓展司法公開的廣度和深度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，加強(qiáng)法治宣傳，講好中國法治故事，傳播中國法治強(qiáng)音，大力弘揚(yáng)法治精神和社會主義核心價值觀。

七是堅持從嚴(yán)管理隊伍，不斷提高隊伍素質(zhì)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示，深入開展向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)干警堅守法治信仰，忠實履行職責(zé)。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，持之以恒改進(jìn)司法作風(fēng)，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。健全法官逐級遴選、社會公選制度。加強(qiáng)法官職業(yè)保障，緩解案多人少、人才流失問題。加大對西部、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院工作支持力度。嚴(yán)格落實中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定，落實防止法院內(nèi)部人員干擾辦案等制度，以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，以廉潔司法保證公正司法。

十二屆全國人大三次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。

[最高人民法院院長周強(qiáng)]

二、堅持公正司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障

堅持法律面前人人平等，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，發(fā)揮庭審對查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判的決定性作用，以嚴(yán)格司法保障公正司法。

切實保障無罪的人不受刑事追究。落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，各級法院對518名公訴案件被告人和260名自訴案件被告人依法宣告無罪。堅持公開審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)。福建省高級人民法院依法審理念斌投放危險物質(zhì)案，以“事實不清、證據(jù)不足”宣告念斌無罪。

堅決糾正冤假錯案。各級法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1317件，其中糾正一批重大冤假錯案。內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院依法再審呼格吉勒圖故意殺人、流氓罪一案，改判呼格吉勒圖無罪，目前正在依法依紀(jì)追究有關(guān)辦案人員的責(zé)任。堅持實事求是、有錯必糾，以對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對錯案發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起。對錯案的發(fā)生，我們深感自責(zé)，要求各級法院深刻汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制。

切實保障律師依法履職。制定辦理死刑復(fù)核案件聽取律師意見的辦法，保障律師查詢立案信息、查閱相關(guān)材料等權(quán)利，律師可直接向最高人民法院法官當(dāng)面陳述辯護(hù)意見，確保死刑復(fù)核案件質(zhì)量。積極探索律師參與化解涉訴信訪案件的做法，充分發(fā)揮律師在化解矛盾糾紛中的作用。

加強(qiáng)少年審判工作。完善“圓桌審判”方式，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，各級法院判處未成年罪犯5萬人。繼續(xù)落實未成年人犯罪記錄封存制度，切實幫助失足青少年回歸社會、改過自新。加強(qiáng)少年民事案件審判工作，江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院審結(jié)首例撤銷未成年人父母監(jiān)護(hù)人資格案件，依法制裁監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人權(quán)利行為，促進(jìn)解決監(jiān)護(hù)缺位問題，完善監(jiān)護(hù)制度。

加強(qiáng)國家賠償和司法救助工作。明確國家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件，推動建立國家賠償聯(lián)動機(jī)制，有效保障賠償請求人合法權(quán)益。各級法院審結(jié)國家賠償案件2708件，決定賠償金額1.1億元。完善刑事被害人救助制度。為當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)1.8億元，讓生活困難的群眾打得起官司。