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南陽核電站有望第二批建設

全國政協(xié)委員國家核電技術公司黨組書記、董事長王炳華

“即便是沒有霧霾，中國的能源結構也需要調整?！鼻叭眨诒本h中心，全國政協(xié)委員，國家核電技術公司黨組書記、董事長王炳華被記者堵在了電梯口。他表示，未來中國核電要達到世界平均水平，甚至更高一些。而我省南陽核電站，據(jù)他透露有望放到第二批建設。

霧霾的產(chǎn)生與能源的排放有關，王炳華告訴記者，核電對于污染能起到很大的改善，核電是零排放，沒有二氧化碳，也沒有氮氧化物。

“核電一定要持有相當大的比重，最起碼要達到全世界核電裝機容量的平均水平，中國甚至還要更高一些?！蓖醣A說，首先要滿足第一階段的目標，根據(jù)我國核電中長期發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國核電裝機容量運行的達到5800萬千瓦，在建的達到3000萬千瓦。

王炳華表示，未來我國核電的規(guī)劃，大的趨勢是先沿海再內(nèi)陸。

目前，內(nèi)陸準備最充分的是湖南、湖北和江西省。他告訴記者，河南的南陽核電站，是一個很好的核電廠址，是他之前親自選的廠址，如今工作正在推進中。南陽可能會放到第二批內(nèi)陸核電規(guī)劃中，但時間還不確定。

農(nóng)村土地流轉不能靠強制手段推行

全國政協(xié)委員中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文

作為我國“三農(nóng)”問題最強大腦之一，記者昨日在北京鐵道大廈偶遇全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文，他告訴記者，今年他更關注土地流轉的問題，并認為，要完善法律保障，讓農(nóng)民自己決定，不能靠行政強制手段推行。

“土地流轉要避免隨便‘刮風’，不能靠強制手段推行，要完善法律保障?！标愬a文表示，中央已經(jīng)出臺了在全國33個縣級單位進行農(nóng)村土地制度改革試點的文件，試點的期限是從現(xiàn)在開始到2017年年底，將近三年時間，通過該試點之后，將確定要突破哪些法律條款。

“因為農(nóng)民流轉土地一定有自己的考慮，如果他覺得自己務工經(jīng)商有更好的收入，愿意把土地流轉給別人，如果他沒有更好的收入，你強制他流轉，某種程度上就剝奪了他的權利?！标愬a文稱，“所以在十八屆三中全會決定的指引下，特別是在三中全會之后，中央非常明確地提出，農(nóng)村耕地要實現(xiàn)三權分置的方式，就是在明確土地的集體所有權和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權的基礎上，要讓土地的經(jīng)營權能夠搞得更活，能夠流轉。”

建議立法治理垃圾短信

全國政協(xié)委員中國移動董事長奚國華

垃圾短信如過街老鼠，人人喊打，用戶不勝其煩，監(jiān)管部門雖然多次出手，但它始終如難以治愈的牛皮癬，從未被根除。前日，在全國政協(xié)十二屆三次會議經(jīng)濟界別小組討論會上，全國政協(xié)委員、中國移動董事長奚國華認為，應加強垃圾短信的立法，加大處罰力度?！拔磥砹⒎ㄊ潜匾模@樣在打擊和處置這些問題時，就會有法律依據(jù)?！?/p>

在記者的采訪中，他三次重復提到了一個問題，“希望政府能夠像推高鐵與核電行業(yè)一樣，把中國政府主導的TD-LTE(4G)推向國外”。他說，尤其是現(xiàn)在“一帶一路”的建設中，沿線通訊欠發(fā)達，不少沿線國家4G都沒有上，如果能夠抓住，是一個很好的機會。

目前從世界范圍來看，4G標準僅有兩個，一個是歐洲主導的FDD，一個是中國政府主導的TD-LTE?！巴ㄟ^去年的實踐證明，這項技術是可行的，不僅是產(chǎn)品的成功，還有市場的成功。”奚國華說，無論從標準技術的角度，還是產(chǎn)業(yè)成熟度的角度，TD-LTE已經(jīng)很成熟，到了可以走出去的程度。

房產(chǎn)稅的征收仍無時間表

全國政協(xié)委員 財政部副部長 朱光耀

昨日，全國政協(xié)十二屆三次會議經(jīng)濟界別會議一結束，全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀便被記者團團圍住。對于舉國關注的房產(chǎn)稅的征收，朱光耀表示，將通過法定的程序制定，但目前仍沒有時間表。

此次立法法修訂，朱光耀認為，預計到2020年前，將完成稅收法定的進程，會更公開，更透明?！胺慨a(chǎn)稅現(xiàn)在仍沒有時間表”，他表示，該法的制定，將會是全國人大先動，財政部是配合，立法的程序是完全科學的安排，會有一個征求公眾意見的過程。

在談到今年的政府投資時，朱光耀表示，由于中央財政的有限性，未來政府的投資將更強調質量和實現(xiàn)等方面的結合。大河報本版文圖特派記者劉江浩

山清水秀，就是要讓身在其中的人，清清爽爽、干凈干事，不用被迫呼吸“政治霧霾”；就是要讓置身其外的人，聞之向往、見賢思齊，并享受其從中溢出的“生態(tài)福利”

“誠欲正朝廷以正百官，當以激濁揚清為第一要義?！边@是習近平總書記經(jīng)常引用的一句名言。在中央政治局第十六次集體學習時提出“營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”后，習近平總書記日前在參加江西代表團審議時再次強調，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。

自然界有生態(tài)，政治也有生態(tài)。如果說前者影響著人們的身體健康，后者則關系到人們的精神健康。山清水秀雖然是一個比喻，卻形象地描繪了一個好的政治生態(tài)：就是要讓身在其中的人，清清爽爽、干凈干事，不用被迫呼吸“政治霧霾”；就是要讓置身其外的人，聞之向往、見賢思齊，并享受其從中溢出的“生態(tài)福利”。

與“山清水秀”相對的，則是“烏煙瘴氣”：比如，今年全國兩會上，山西省委書記王儒林描述的“一坨一坨的”腐敗問題，“一查就是一幫，一動就塌方”；比如，湖南衡陽的破壞選舉案中，政風不清、官風不正，官商勾結，409人被給予黨紀政紀處分；再比如，廣東茂名窩案，涉嫌行賄買官人員159人，相互牽連的官員之間“一損俱損”。這種污濁的政治生態(tài)，助長了官場陋習，形成了腐敗土壤，敗壞了社會風氣。

更可怕的是，它還可能形成某種“綁架文化”，令身在其中者身不由己?！斑M不了圈子就進不了班子”的關系學、“琢磨事不如琢磨人”的官場術、“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰……倘若任由這種官場文化蔓延，成為人人難以幸免的習慣勢力，歪風邪氣就會變?yōu)椤耙?guī)則”、形成風氣，你不成為“同道”，就被視作“異類”，寸步難行。正所謂，“風俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡”。

由此可以理解，為何本屆中央領導集體從一開始，就以抓鐵有痕的勁頭抓作風、反腐敗，滌蕩歪風邪氣。這些工作的深遠意義，就在于重構政治生態(tài)：它告訴所有黨員干部，什么是黨紀國法，什么叫有所敬畏，什么叫是非榮辱。它用行動向世人證明，政治規(guī)矩不是拿來說說，理想信念不是飯后談資，反腐敗更不是“隔墻扔磚頭，砸住誰誰倒霉”。

由此也能夠明白，為何習近平總書記反復強調，作風建設永遠在路上，反腐敗斗爭只有進行時沒有完成時。當前，政治生態(tài)有明顯改善，但還不能說已完全扭轉。冰凍三尺非一日之寒，就像環(huán)境治理不可能一蹴而就，重構政治生態(tài)也是滴水穿石非一日之功。從根本上來說，通過改作風、反腐敗重構政治生態(tài)，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領導干部受到警醒、警示、警戒；下真功夫祛大病、療小病、治未病，避免政治水土的沙化、荒漠化，這既是一場價值觀的持續(xù)較量，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重大工程。

做好政治生態(tài)的修復工程，要做好破和立兩篇文章。換句話說，就是要一手抓反腐，一手促改革。一方面，通過持續(xù)推進正風反腐形成威懾，讓那些熱衷于關系學、厚黑學、官場術的人斷了念頭，讓那些拉幫結派、四處鉆營、八面玲瓏的人失去市場。另一方面，要通過全面深化改革正本清源，尤其是通過制度化建設，形成正確的選人用人導向，處理好政府和市場的關系，從根本上瓦解人身依附、門客政治的圈子文化，鏟除權錢交易、官商勾結的土壤，從而營造良好的從政環(huán)境。

做好政治生態(tài)的修復工程，領導干部無疑是“關鍵的少數(shù)”?！吧狭翰徽铝和幔辛翰徽瓜聛怼?。全國政協(xié)原副主席、原江西省委書記蘇榮本人懺悔，家就是權錢交易所，他本人就是權錢交易所所長，不僅全家老小參與腐敗，也帶壞了干部隊伍、敗壞了社會風氣、損壞了政治生態(tài)。領導干部尤其是一把手，如果“有權就任性”，黨紀國法就會被逼到墻角；如果立身正、講原則、守紀律，“子率以正，孰敢不正”？

“清則心境高雅，清則正氣充盈，清則百毒不侵，清則萬眾歸心”。自古以來，官德影響民德，官風引領民風。構造山清水秀的政治生態(tài)，既是一項政治任務，也是一項社會工程。“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學”。范正偉

　　二○一五年反腐“任務清單”六大看點

王長江委員 中央黨校黨建部主任

鞏富文委員 陜西省人民檢察院副檢察長

孫菁代表 山東省聊城市人大常委會副主任

反腐倡廉，社會關注，百姓關心。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。

這就意味著，“打虎”“拍蠅”未有完成時。對此，代表委員紛紛表達觀點，發(fā)表意見。

記者：在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。您如何理解這句話？

王長江：腐敗嚴重損害了黨和政府的公信力，對此，老百姓深惡痛絕。人們看到，黨的十八大以來，黨中央持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治氛圍。為此，老百姓拍手稱快。當然，還應看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，實現(xiàn)從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，還有很長的路要走。如果黨風廉政建設和反腐敗斗爭時緊時松，出現(xiàn)波折，老百姓會首先不答應，甚至會失望，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成果也很可能前功盡棄。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，把握好力度與節(jié)奏，踩著不變的步伐，一如既往地推進反腐敗工作，既是黨中央的堅定立場，又是黨心民心所向。

孫菁：黨的十八大以來，黨中央加大反腐力度，是順民心、得民意之舉。黨風政風為之一新，社風民風為之一振。但面對嚴峻復雜的腐敗形勢，反腐敗的任務還很重。而且，腐敗現(xiàn)象容易反彈，如何鞏固既有成果，繼續(xù)深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，繼續(xù)正黨風、清政風、匡民風，是必須認真思考的問題。“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上”，既是黨中央向全黨發(fā)出的有力號召，也反映了黨中央反腐敗不留死角、不設禁區(qū)的堅強決心，告誡腐敗分子不要心存僥幸，放棄幻想。黨中央有信心、有決心打贏這場硬仗。

記者：黨的十八大以來特別是過去一年來，國內(nèi)“打虎”“拍蠅”，國外“獵狐”，海外追贓追逃工作邁出堅實步伐。您認為，下一步，海外追贓追逃的工作重點有哪些？

王長江：人們看到，過去一年，我國加強了同其他國家的反腐敗合作，從公安部部署開展的“獵狐行動”，到最高檢開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，從發(fā)布《北京反腐敗宣言》，到加入國際反腐敗學院，我國積極“走出去”，有利于掌握反腐主動權，彰顯了高度的政治自信。在海外追贓追逃方面，建議讓媒體有更多的參與機會，相關部門能夠及時地公布信息。習近平總書記也強調，對一些證據(jù)確鑿、定性清晰的外逃腐敗分子，可以考慮向全世界公布，點名道姓公開曝光。因為，及時公布相關信息，一方面可以提高對腐敗分子的威懾力，讓腐敗分子無處藏身；另一方面，可以消除公眾的疑慮和猜測，讓更多的人參與反腐，從而提高反腐效率。

鞏富文：加大海外追逃追贓力度，擊碎了腐敗分子將境外當作“避罪天堂”的美夢。從世界范圍看，盡管輕刑化是當今世界刑事司法發(fā)展的大趨勢，但為有效遏制腐敗現(xiàn)象，仍然應當保持刑罰對腐敗犯罪的高壓態(tài)勢。在量刑時，根據(jù)罪刑相適應的原則，在對腐敗犯罪分子減少適用死刑的同時，適當延長適用有期徒刑的刑期。在執(zhí)行時，嚴格掌握減刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的條件，切實執(zhí)行既判刑罰，始終保持對腐敗分子的強大震懾力。同時，還應當加大對涉案財產(chǎn)的追繳力度。對于已經(jīng)歸案的腐敗犯罪分子，要重視罰金和沒收財產(chǎn)等刑罰的適用；對于逃匿、死亡的犯罪嫌疑人，則要充分發(fā)揮違法所得沒收程序的作用。依法剝奪腐敗分子一切違法所得，使其從內(nèi)心深處真正感到無利可圖，得不償失，從而有助于從根本上遏制腐敗。

記者：當前，社會上出現(xiàn)了諸如“反腐自黑論”“反腐無用論”“反腐過頭論”，以至反腐影響經(jīng)濟發(fā)展，導致為官不為、懶政怠政等謬論。對此，您怎么看？

王長江：這些謬論是無稽之談。黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深得黨心民心。這些謬論是別有用心的人頂不住高舉高打的壓力，仍對黨中央的反腐敗政策心存僥幸與幻想，幻想“一陣風”就會過去。然而，開弓沒有回頭箭。黨中央明確表示，越往后執(zhí)紀越嚴，全面從嚴治黨的新的偉大征程才剛剛開始。在黨中央高壓反腐的大背景下，有些領導干部獲取灰色收入的機會減少，權力尋租的空間被壓縮，滋生了不想干事、不愿干事的錯誤思想。老百姓對“潛規(guī)則盛行”“不給好處不辦事”“拿了好處亂辦事”的領導干部恨之入骨。因此，反腐有利于營造風清氣正的政治環(huán)境，重構良好的政治生態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展掃除障礙。

孫菁：黨的十八大以來，黨中央出臺八項規(guī)定，反“四風”，在重要時間節(jié)點狠抓作風建設，嚴厲懲處腐敗分子，沒有限額，不設指標，僅2014年就查處了42名省部級以上領導干部，贏得了人民的支持和擁護。依靠公款消費拉動的經(jīng)濟發(fā)展，是畸形的、不健康的。人們看到，反腐敗擠掉了畸形的經(jīng)濟發(fā)展水分，剔除了病態(tài)經(jīng)濟，促進了經(jīng)濟健康發(fā)展。

記者：今年中央巡視組首輪專項巡視日前已全部進駐被巡視單位26家央企。可以說，春節(jié)一過，中央巡視組就密集開展工作。對此，您怎么看？

王長江：解決腐敗問題是重要而迫切的事情。我們要抓緊反腐，心中應有緊迫感。黨的十八大以來，中央巡視組不到兩年時間已進行了5輪巡視，共巡視了66個地區(qū)和單位，實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋。實踐表明，巡視制度在反腐方面發(fā)揮了很大作用。這次在更大范圍、更多領域推廣巡視制度，相信會有許多收獲。

孫菁：我們知道，專項巡視要害在“專”，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目開展巡視。監(jiān)督不是一陣子，也可以殺個“回馬槍”；專項巡視目標清晰，突出重點、機動靈活、方法多樣。這次對26家央企進行專項巡視，有利于及時發(fā)現(xiàn)腐敗問題，推進國企改革，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

(本報記者 王昊魁 周洪雙 龔亮)

國務院僑務辦公室主任裘援平在接受本報記者專訪時表示，海外有6000多萬華僑華人，分布在世界200多個國家和地區(qū)，他們長期在海外生存和發(fā)展，深深地扎根和立足在所在國家，具有融通中外的獨特優(yōu)勢。

僑商投資占中國引資六成以上

裘援平指出，伴隨著中國的日益發(fā)展，海外華僑華人整體發(fā)展地位和所產(chǎn)生的作用與日俱增，他們的整體文化程度、經(jīng)濟實力、社會影響和政治參與度以及對所在國家方方面面的社會影響有明顯改觀和提升。我們在實現(xiàn)中國夢的過程中如何發(fā)揮華僑華人作用，顯得特別重要和突出。

裘援平稱，比如實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設方面，海外華僑華人中相當一部分人從事工商業(yè)，特別是東南亞地區(qū)，華商經(jīng)濟較為發(fā)達。廣大僑胞對于參與中國現(xiàn)代化建設抱有熱情，國務院僑辦始終注意回應海外僑胞的要求，長期以來，堅持和地方聯(lián)合舉辦招商引資活動，引導華商僑商參與國家建設。一個數(shù)字是，改革開放30多年來，僑商投資占中國引進外資的60%以上，在廣東、福建等僑鄉(xiāng)大省，這個比例更高。

裘援平介紹，僑務部門還以多種形式組織“招才引智”的活動，面向海外專業(yè)人士，幫助他們在國內(nèi)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供必要的政策和生活環(huán)境。海外專業(yè)人士占從國外引進高端人才的80%，這部分人帶來的不僅僅是智力，更重要的是高科技成果和先進管理經(jīng)驗，在我國推動自主創(chuàng)新能力方面作用非常重要。

僑胞投身國家建設大有可為

裘援平指出，最近以來，中國推出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，包括“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等。僑務部門主要是在“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展兩個點發(fā)力。引導和推動海外僑胞參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在參與的同時也促進他們自身發(fā)展，是擺在僑務部門面前的重要課題。在這個方面華僑華人尤其具有獨特優(yōu)勢。

比如，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，是北京市要把其非首都功能遷出，遷出去不意味著空心化，需要發(fā)展一些現(xiàn)代服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，這就需要借鑒國外經(jīng)驗，需要引進包括華僑華人在內(nèi)的海外高端人才。

中國僑商銀行正在籌劃建立

裘援平表示，“一帶一路”建設的沿線國家，特別是核心區(qū)域聚居著大約4000萬華僑華人，是海外華商經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，海外華商朋友的產(chǎn)業(yè)也基本布局在這一帶，他們可以在“一帶一路”建設當中投入道路、航線、物流、產(chǎn)業(yè)帶等建設當中，可以和他們從事的、擁有的產(chǎn)業(yè)布局很好地結合起來。沿線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上就是參與“一帶一路”的建設。目前，國內(nèi)參與“一帶一路”建設的積極性很高，海外部分如何推進，情況較為復雜。在這種情況下，華僑華人的作用凸顯。裘援平說，“一帶一路”沿線的一些華商積極主動向我們詢問，能夠以什么形式和方式參與到“一帶一路”建設中來，國務院僑辦也在加大對他們的引導和支持力度。例如，舉辦一些專題活動，在2015年博鰲亞洲論壇框架內(nèi)，我們還要舉辦華商與華人智庫的圓桌會，以推動“一帶一路”建設為主題。今年有一些招商引資活動也會突出“一帶一路”建設主題。

此外，中國僑商會正在籌劃建立中國僑商銀行，進一步融匯僑商資本，加大對僑商在國內(nèi)投資興業(yè)的支持力度。本報記者 楊子巖

【延伸閱讀】

2015

僑辦聚焦六大工作

本報今年年初曾報道全國僑辦主任會議，從會上獲悉，2015年各級僑辦將著重做好六方面工作，推動國家僑務事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展：

一是加強僑務工作整體規(guī)劃和內(nèi)外布局；

二是積極參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧服務國家和僑胞精準發(fā)力；

三是全面實施“海外惠僑工程”，扎實推進和諧僑社建設；

四是維護僑胞正當合法權益，保障和改善僑界民生；

五是服務國家對外關系和對外戰(zhàn)略，維護國家主權、安全、發(fā)展利益；

六是加強僑辦系統(tǒng)建設，提高為國家大局和為僑服務能力。

(新華全媒頭條)為了中華民族永續(xù)發(fā)展——習近平總書記關心生態(tài)文明建設紀實

讓山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍清新，讓河湖魚翔淺底，讓草原牧歌歡唱……

這是建設美麗中國的美好藍圖，也是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚戰(zhàn)略謀劃，著力創(chuàng)新發(fā)展理念，大力建設生態(tài)文明，引領中華民族在偉大復興的征途上奮勇前行。

這是對人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻總結－－生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)

2015年新年伊始，習近平總書記在云南考察工作時，專程來到大理市灣橋鎮(zhèn)古生村，詳細了解洱海濕地生態(tài)保護情況。

在碧波蕩漾的洱海邊，習近平和當?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈?！彼冢欢ㄒ讯１Ｗo好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

習總書記強調，要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務，要久久為功。

建設一個美麗富強的中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是習近平總書記心中的夢想和力量之源。這力量，根植于生生不息的中華文明。

尊重自然、順應自然、保護自然，是習近平對東方文化中和諧平衡思想的深刻理解。

在他看來，人類追求發(fā)展的需求和地球資源的有限供給是一對永恒的矛盾，必須解決好“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”的矛盾，達到“一松一竹真朋友，山鳥山花好兄弟”的意境。

地球很大，也很脆弱。工業(yè)革命以來，人類對大自然進行了前所未有的改造，在生產(chǎn)力空前發(fā)展的同時，自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)森林消失、濕地退化、水土流失、干旱缺水、洪澇災害頻發(fā)、全球氣候變暖等嚴重生態(tài)危機。

放眼人類文明，審視當代中國，習總書記的思考深邃而迫切－－中華文明已延續(xù)了5000多年，能不能再延續(xù)5000年直至實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展？

“我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應該有這樣的胸懷和意志?！绷暯降闹v話擲地有聲。

大力建設生態(tài)文明，彰顯了總書記對人類文明發(fā)展經(jīng)驗教訓的歷史總結，對人類發(fā)展意義的深邃思考。

從實現(xiàn)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，2012年11月召開的黨的十八大，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。

這部由習近平擔任起草組組長的報告，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義建設發(fā)展的認識更加深化－－

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

保護生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，但把生態(tài)文明建設作為一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領，中國共產(chǎn)黨是第一個。

2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案，標志著中國生態(tài)文明的理論與實踐在國際社會得到認同與支持。

黨的十八大以來，習近平無論在國內(nèi)主持重要會議、考察調研，還是在國外訪問、出席國際會議活動，常常強調建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全，有關重要講話、論述、批示超過60次。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”2013年5月24日，習近平在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出：“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。”

這是對生態(tài)與文明關系的鮮明闡釋，彰顯了中國共產(chǎn)黨人對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀。

保護好生態(tài)環(huán)境，要有科學和系統(tǒng)的視野。在習近平看來，一個良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，是大自然億萬年間形成的，是一個復雜的系統(tǒng)。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。

2013年11月，習近平在黨的十八屆三中全會上作關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！?/p>

在另一次重要會議上，他進一步指出：“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫”。

他要求采取綜合治理的方法，把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面與全過程，作為一個復雜的系統(tǒng)工程來操作，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

習近平認為，在復雜的生態(tài)系統(tǒng)中，林業(yè)在維護國土安全和統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理中占有基礎地位。他多次指出，林業(yè)是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，拯救地球首先要從拯救森林開始。

科學家預測，如果森林從地球上消失，陸地的生物、淡水、固氮將減少90%，生物放氧將減少60%，人類將無法生存。聯(lián)合國指出，全球森林已減少了50%，難以支撐人類文明大廈。

“不可想象，沒有森林，地球和人類會是什么樣子?！?013年4月2日，習近平在參加首都義務植樹活動時指出，“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。”

國家林業(yè)局局長趙樹叢一直銘記，他到國家林業(yè)局工作時，習近平對他叮囑道，林業(yè)就是要保護好生態(tài)，誰破壞了生態(tài)，就要拿誰是問。這使趙樹叢深深感到，保護生態(tài)責任重于泰山。

目前，我國仍有9億多畝天然林沒有納入天保工程實施范圍，森林質量不高、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、水土流失嚴重等問題嚴峻。如何讓中國的森林為地球增添更多綠色，在習近平心里有著特殊地位。

對此，黨中央作出了事關長遠發(fā)展的戰(zhàn)略決斷－－從今年起，我國分步驟擴大停止天然林商業(yè)性采伐范圍，最終全面停止天然林商業(yè)性采伐。

同時，把天保工程范圍擴大到全國、爭取把所有天然林都保護起來；實施湖泊濕地保護修復工程、對有條件恢復的湖泊濕地退耕還湖還濕；擴大退耕還林退牧還草；擴大京津平原的森林濕地面積，提高燕山太行山綠化水平。

順應世界大勢，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。以習近平同志為總書記的黨中央，正引領中國人民奮力抒寫生態(tài)文明新篇章。

這是引領中國長遠發(fā)展的執(zhí)政理念和戰(zhàn)略謀劃－－既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展

“原油可以進口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進口？”

2014年3月14日，中央財經(jīng)領導小組第5次會議上，習近平提出的問題振聾發(fā)聵。

他指出，治水的問題，過去我們系統(tǒng)研究不夠，“今天就是專門研究從全局角度尋求新的治理之道，不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。

森林、湖泊、濕地是天然水庫，具有涵養(yǎng)水量、蓄洪防澇、凈化水質和空氣的功能。然而，全國面積大于10平方公里的湖泊已有200多個萎縮；全國因圍墾消失的天然湖泊有近1000個；全國每年1.6萬億立方米的降水直接入海、無法利用。

針對嚴峻形勢，總書記一語中的：水稀缺，“一個重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的‘盆’越來越小，降水存不下、留不住”。

不僅是水資源短缺、水體污染嚴重，作為一個發(fā)展中大國，中國在追趕現(xiàn)代化的征程上，面臨更多的生態(tài)窘境，長期被忽視的生態(tài)環(huán)境問題全面顯現(xiàn)：

大氣－－在全國74個按新的空氣質量標準監(jiān)測的城市中，達標比例僅為4.1%；

土壤－－全國1.5億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近三分之一；

森林－－森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財產(chǎn)安全；

水體－－受嚴重污染的劣V類水體比例達10%左右。

更為緊迫的是，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。歷史遺留的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。

“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大?！?012年12月7日至11日，習近平在廣東考察時諄諄告誡。

2014年2月26日，習近平在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時指出，華北地區(qū)缺水問題本來就很嚴重，如果再不重視保護好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間，再繼續(xù)超采地下水，自然報復的力度會更大。

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。”2014年3月7日在參加貴州代表團審議時，習近平深刻地指出。

生態(tài)破壞嚴重、生態(tài)災害頻繁、生態(tài)壓力巨大等突出問題，已成為全面建成小康社會最大的短板。如何補齊生態(tài)短板？習近平有深邃的理解。

“我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?！?013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講后回答學生提問時說，“我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。”

在另一次重要場合上，習近平對“兩山論”進行了深入分析：

“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關系的認識經(jīng)過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關系，這一階段是一種更高的境界”。

生態(tài)學專家、中國科學院院士蔣有緒深有感觸地說：“總書記從發(fā)展最緊迫的地方入手，凸顯出對生態(tài)問題的重視，生動形象地闡明了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證關系，對發(fā)展觀作出了新詮釋，為加快林業(yè)和生態(tài)建設指出了新方向?！?/p>

遠見卓識源于切身實踐，高瞻遠矚始自深入調研。習近平對于綠水青山與金山銀山關系的深刻認識，源自他長期對林業(yè)和生態(tài)建設的實踐。福建長汀的生態(tài)巨變，就是一個縮影。

長汀是客家人重要的聚居地，歷史上山清水秀，林茂田肥，人們安居樂業(yè)。由于近代以來森林遭到嚴重破壞，長汀成為當時全國最為嚴重的水土流失區(qū)之一。1985年，長汀水土流失面積達146.2萬畝，占全縣面積的31.5%，不少地方出現(xiàn)“山光、水濁、田瘦、人窮”的景象。

綠水青山?jīng)]了，何談金山銀山？在福建工作期間，習近平五下長汀，走山村，訪農(nóng)戶，摸實情，謀對策，大力支持長汀水土流失治理。經(jīng)過連續(xù)十幾年的努力，長汀治理水土流失面積162.8萬畝，減少水土流失面積98.8萬畝，森林覆蓋率由1986年的59.8%提高到現(xiàn)在的79.4%，實現(xiàn)了“荒山－綠洲－生態(tài)家園”的歷史性轉變。

長汀的生態(tài)治理樣本，折射出習近平清晰的生態(tài)理念。黨的十八大以來，無論是中南海的政治局集體學習，還是同人大代表討論交流，無論是在深入基層鄉(xiāng)村的調研中，還是在遠渡重洋的國外訪問時，他反復強調這“兩座山”，堅定傳遞著這一執(zhí)政理念。

思想引領行動，理念指導實踐。

圍繞生態(tài)文明建設，黨中央提出了一系列新要求，推出了一攬子硬措施。

－－不簡單地以GDP論英雄。最重要的是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。

－－堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，構建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。

－－堅持系統(tǒng)思維綜合治理。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

－－建立責任追究制度。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

－－劃定并嚴守生態(tài)紅線。不能越雷池一步，否則就受到懲罰；實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

“中國在生態(tài)文明這個領域中，不僅是給自己，而且也給世界一個機會，讓我們更好地了解朝著綠色經(jīng)濟的轉型。”聯(lián)合國副秘書長阿奇姆·施泰納說。

既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革，引領著中國發(fā)展邁向新境界。

這是深厚的民生情懷和強烈的責任擔當——良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園

“習總書記到林區(qū)看望林業(yè)工人了！”2014年春節(jié)前夕，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)沸騰了。冒著零下三十攝氏度的嚴寒，踏著皚皚白雪，習近平來到阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)林業(yè)棚戶區(qū)。

建設生態(tài)文明，是民意，也是民生。習近平?jīng)]有忘記地處偏遠的山區(qū)林區(qū)，沒有忘記生活在這里的林區(qū)人民。當聽到阿爾山林區(qū)已全面停伐，正處在艱難轉型期時，他深情地說：“歷史有它的階段性，當時砍木頭是為國家做貢獻，現(xiàn)在種樹看林子也是為國家做貢獻。”

春秋時期，管仲在《管子·立政》中說，“草木不植成，國之貧也”，“草木植成，國之富也”?！靶衅渖綕桑^其桑麻，計其六畜之產(chǎn)，而貧富之國可知也”。在習近平看來，林業(yè)改革的目標，就是既要生態(tài)美，也要百姓富，“保生態(tài)、保民生”——

建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場林區(qū)新體制，建設資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、穩(wěn)定和諧的社會主義新林區(qū)。

早在2001年，時任福建省省長的習近平就把集體林權制度改革作為一項重大民生工程給予了特別關注。他到武平縣調研后作出了“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉向山上”的歷史性決定。如今，這項被譽為我國農(nóng)村第三次土地革命的改革已將27億畝山林承包到戶，為5億農(nóng)民帶來福祉。

“森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫?！痹?014年12月25日中央政治局常委會會議上，習近平語重心長地說，“森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待這個問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄?！?/p>

習近平多次指出，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，人民群眾期盼山更綠、水更清、環(huán)境更宜居，造林綠化、改善生態(tài)任重而道遠。

從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！保罕妼Ω蓛羲|、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)的需求更為迫切，推進生態(tài)文明之路，已成為共同愿望和追求。

2013年4月，他在海南考察時強調，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。同年12月，他在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

群眾的期盼，就是總書記的關切。2014年歲末，時刻牽掛百姓健康和生活的習近平，在江蘇調研時來到鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)永茂圩自然村村民洪家勇家。他走進廚房，開冰箱、揭鍋蓋、擰龍頭，拉家常、談生產(chǎn)、問民需。

習近平堅定地說：“經(jīng)濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。我們要下定決心，實現(xiàn)我們對人民的承諾。”

民之所望，施政所向。嚴守生態(tài)紅線不能“越雷池一步”，習近平要求全黨同志在這個原則問題上不能有一絲一毫松懈。面對一些破壞生態(tài)的事件，他還親自作出重要指示要求嚴查。

陜西秦嶺北麓山區(qū)曾私建上百套別墅，山體被肆意破壞，生活污水隨意排放，有的甚至把山坡人為削平，圈占林地，對生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重，老百姓意見很大。看到材料后，習近平當即批示。隨后，這些存在多年的違法建筑被一舉拆除。群眾拍手稱贊。

“人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。我們必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點。生態(tài)環(huán)境問題是利國利民利子孫后代的一項重要工作，決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋?！绷暯綇娬{。

拳拳愛民心，盡現(xiàn)決策中。黨的十八大以來，圍繞民生改善，一項項生態(tài)文明制度改革有力推進：

－－發(fā)布大氣污染防治行動計劃，進一步推進排污權有償使用和交易試點。2013年全國單位GDP二氧化碳排放同比下降4.3%，比2005年累計下降28.56%。

－－落實最嚴格水資源管理制度取得進展，2014年治理水土流失面積5.4萬平方公里，建成生態(tài)清潔小流域300多條，實施河北地下水超采區(qū)綜合治理試點。

－－新一輪退耕還林還草啟動實施，成為推進生態(tài)文明建設、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。

這是熾熱的民生情懷，也是堅定的歷史擔當－－2014年11月10日，習近平在APEC歡迎宴會上致辭時表示，希望北京乃至全中國都能夠藍天常在、青山常在、綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，這也是中國夢中很重要的內(nèi)容。

漫漫生態(tài)路，壯哉中國夢。

在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，偉大的中華民族一定能完成建設生態(tài)文明、建設美麗中國的戰(zhàn)略任務，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園，贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來。(記者陳二厚、董峻、王宇、劉羊旸)

過去一年，抓住提高立法質量這個關鍵，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用；依法對有關法律問題作出決定，維護憲法法律權威……

新的一年，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督……

依法治國，這個全國人大常委會工作報告中的高頻詞，也成為全國人大代表審議報告時的“熱詞”。在這個春意涌動的季節(jié)，我們凝聽“法治中國”前行的腳步，見證全面依法治國的偉大實踐。

良法善政 科學立法民主立法推進法治化進程

“立良法方能謀善政。全面推進依法治國，立良法是前提。”全國人大代表、江西省高級人民法院院長張忠厚說，立法質量直接關系到法律的實施效果，要深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法。

全國人大常委會工作報告指出，過去一年，全國人大常委會審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。全國人大代表、無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜說：“這為充分發(fā)揮立法的引領和推動作用奠定了基礎?！?/p>

談到科學立法、民主立法，全國人大代表、北京市天達共和律師事務所主任李大進深有體會。去年他4次列席全國人大常委會會議，討論立法問題?！俺Ｎ瘯看伍_會討論必邀代表參加。有立法議案之后，還會把法律草案在網(wǎng)上公開，向全社會征求意見，這都是民主立法的體現(xiàn)?！?/p>

從拿著鞭子的放牛娃，成長為全國人大代表的西藏自治區(qū)拉薩市人大常委會主任洛桑旦巴認為，隨著全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略的推進，人大的立法任務將更加艱巨。

“國家穩(wěn)定、民族團結，都離不開憲法、法律的保障，只有在法治化軌道下，各民族的政治法律權利才能實現(xiàn)平等共享?！甭迳５┌驼f，“前些年西藏的立法相對緩慢，立法積極性不高。今年報告提出，要發(fā)揮立法的引領和推動作用，這對我們今后的工作是很大鼓舞。”

改革攻堅 發(fā)揮立法引領和推動作用

深化改革進入攻堅期，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等改革涉及利益格局復雜，牽一發(fā)而動全身。改革越深入，越需要從體制機制上尋找問題的根源和解決的辦法，越要求從制度上進行系統(tǒng)謀劃和綜合配套，越注重通過立法引領和推動各領域改革。

“過去一年，全國人大十分注重在立法過程中的主導作用，通過立法推動和落實重大改革舉措。”全國人大代表、南京市第一醫(yī)院副院長陳鑫說，24年來對刑訴法進行的首次修改，對更好地解決行政糾紛起到重要作用；為配合財稅體制改革，常委會修改了預算法；為推進行政審批制度改革，保險法、證券法等5部法律的修改已被納入全國人大及其常委會的工作

議程……

對于如何加強重要領域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，代表們給出了許多建議。

“新的一年，人大常委會應更進一步推動反腐敗國家立法?！比珖舜蟠怼⒅袊鲄f(xié)副主席張平說，從目前嚴峻的反腐敗形勢來看，要讓官員做到不敢腐、不能腐、不想腐，需要盡快推動反腐敗國家立法。這是形勢的需要，更是制度建設的需要。

曾任東北師范大學附屬中學校長的全國人大代表李楨一直關注教育改革的問題。在調研中，李楨發(fā)現(xiàn)，教育考試相關法律還不健全，一些不法分子得不到應有的懲處。

“我國的考試管理立法至今仍為空白，對考題泄露、招生徇私舞弊，只能按照瀆職罪和經(jīng)濟犯罪的行賄受賄來處理?！崩顦E說，隨著高科技作弊手段層出不窮，為了打擊考試作弊行為，相關部門耗費了大量的人力物力財力。對教育考試立法，無論從節(jié)約成本上，還是從建立公平公正社會秩序的角度講，都有急迫而重要的意義。

強化監(jiān)督 加快依法治國步伐

有法不依，是依法治國進程中必須力克的頑疾之一。人大監(jiān)督是我國法律監(jiān)督體系中的核心，在維護有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究中，發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)法治中國的有力保障。

“全國人大常委會工作報告提出，簡政放權存在明放暗不放、重形式輕實效、監(jiān)管服務不到位等情況。這個問題抓得準?！比珖舜蟠怼⑴R汾市第四人民醫(yī)院院長賈愛芹建議，加強對政府簡政放權力度的專項監(jiān)督，“只有整合好政府各部門之間的利益，理順政府部門的各項規(guī)章，才能真正落實簡政放權要求，真正建立起誠信、服務的政府，讓千千萬萬的市場細胞活躍起來。”

“推進依法治國，人大監(jiān)督應當從過去的柔性監(jiān)督逐步向剛性監(jiān)督過渡?！比珖舜蟠怼⑷珖舜髢?nèi)務司法委員會委員趙凱說，法律賦予了人大監(jiān)督職責，要進一步加強監(jiān)督的針對性、時效性，豐富檢查手段。對執(zhí)法檢查的一些環(huán)節(jié)還應有所改進，不要因為人為因素干擾監(jiān)督的實施。(記者胡浩、宗巍、許萬虎、白瀛、華曄迪、王思北)

全國政協(xié)十二屆三次會議舉行記者會 政協(xié)委員談發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的重要作用

全國政協(xié)十二屆三次會議9日舉行記者會，5位政協(xié)委員回答記者提問，暢談發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的重要作用。

出席記者會的政協(xié)委員分別是：全國政協(xié)文史和學習委員會副主任陳惠豐、民建中央副主席周漢民、北京市政協(xié)副主席唐曉青、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰和上海東方籃球俱樂部有限公司董事長姚明。

陳惠豐：加強和改進民主監(jiān)督

“實事求是地說，政協(xié)三項職能中民主監(jiān)督相對薄弱。”陳惠豐說。

如何加強和改進民主監(jiān)督？陳惠豐認為，首先要明確政協(xié)民主監(jiān)督的性質和特點。政協(xié)的監(jiān)督不像權力機關那樣具有法律強制性，政協(xié)的監(jiān)督是以各種協(xié)商討論、提出意見建議的方式來進行的。

“我們是有民主監(jiān)督的，但是往往聚焦點不夠、力度不夠。加強政協(xié)民主監(jiān)督，就要有計劃、有目的、有載體，特別是要注重民主監(jiān)督的實效。”陳惠豐說。

陳惠豐透露，今年全國政協(xié)計劃依托專門委員會等平臺組織一些專項的、具有批評性的民主監(jiān)督。各個專門委員會至少都要開展一項具有監(jiān)督性的協(xié)商議政活動。

周漢民：政協(xié)的作用是不可替代的

“民主黨派的立身之本和根本任務用八個字來涵蓋：參政議政、民主監(jiān)督。政協(xié)的作用是獨特的、獨創(chuàng)的、獨到的、不可替代的?！敝軡h民說。

周漢民在介紹民主黨派在協(xié)商民主中發(fā)揮的作用時舉例表示，在《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》出臺過程中，他所在的上海市政協(xié)提供了一個廣闊的平臺，各黨派、各界別委員經(jīng)過3次立法協(xié)商，對條例共提出了84頁意見，最后這部生效的條例中至少有9處體現(xiàn)了政協(xié)委員的智慧和力量。

談到政協(xié)民主協(xié)商中著名的跳出“周期律”的故事時，周漢民說，必須跳出周期律，步入新常態(tài)。新常態(tài)就是協(xié)調推進“四個全面”。步入新常態(tài)還是要重溫毛澤東同志當年的教誨，依靠人民民主。

唐曉青：把意見建議提到點子上、關鍵處

唐曉青認為，政協(xié)委員要針對國家和地方的發(fā)展行使話語權，把意見、建議提到點子上，提到關鍵處。這樣委員的話語權才能得到充分保障。

“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，賦予了委員話語權。各級政協(xié)組織是國家政治體制的重要組成部分，在履行政協(xié)職能時保障了委員的話語權。”唐曉青說。

唐曉青曾任北京航空航天大學副校長，在回答記者關于大學生創(chuàng)新就業(yè)的提問時，她說，從幼兒園到小學到中學到大學，我們要鼓勵孩子有一種創(chuàng)新精神，一種批判精神。

“鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，人生20幾歲剛剛開始，有資本去失敗?！碧茣郧嗾f，另外，國家應該給予配套政策，社會對失敗要有一種寬容度。

王俊峰：政協(xié)雙周會對協(xié)商民主建設帶來很大推動

“去年，我多次參加關于依法治國、法治政府建設的雙周協(xié)商會，進行平等、真誠、務實的民主協(xié)商。平等協(xié)商不強加于任何人，真誠協(xié)商不敷衍了事，務實協(xié)商不流于形式。”王俊峰說。

王俊峰認為，雙周協(xié)商會很包容、很自然?！斑@種協(xié)商方式是高級別的協(xié)商座談會，給整個政協(xié)協(xié)商民主建設帶來很大的推動，也帶來很多活力。每次協(xié)商活動都有相關部委參加，我們的建議得到相關部門的高度重視?！?/p>

姚明：多關注明星擔任委員后的提案質量和發(fā)出的聲音

“我希望大家更多地去關注我們擔任委員之后所做的事情——提案質量和發(fā)出的聲音，而不是過度在意過去做了什么。”姚明說，“在政協(xié)這個舞臺上，我們應該以更嚴肅的態(tài)度去面對要做的事情。”

姚明表示，政協(xié)委員既要履行監(jiān)督職責，又要接受監(jiān)督。

對于大家關心的“中國足球花了很多錢，沒辦成什么事”，姚明說，他沒有意愿去說應該怎么花錢。特別是足球方面，他們有他們的想法。但是，確實應該研究錢怎樣花更合理、更有效。這對管理體制提出了很大的挑戰(zhàn)。

談到足球深化改革的話題，姚明說：“作為籃球界人士，我首先表示有點嫉妒。我非常希望籃球在不久的將來，也通過一份計劃走入校園。人才出自校園，任何一種人才的儲備脫離校園都是不符合實際的。”

姚明認為，目前中國足球改革總體方案只是一個方向性的文件，接下來應該有具體的實施細則。(記者余曉潔 徐硙)

中新社北京3月9日電 題：委員出招治“失信”：政府首先要誠信

中新社記者

“建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全”。國務院總理李克強在今年政府工作報告中提“社會信用”，引起各界關注。

“民無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰?！闭\信從古至今皆是中國珍視的美好價值。中新社記者走訪在北京出席兩會的全國政協(xié)委員，請他們?yōu)橹紊鐣笆拧背稣小?/p>

政府誠信才能治理不誠信

——劉漢銓委員指出，誠信與反腐直接相關，有些官員為了花花綠綠的鈔票，丟了誠信。他認為，政府首先要誠信，政府還要打擊不誠信。“老百姓知道有假貨的地方，難道政府不知道，政府不管而已”。

——秦皇島市委書記田向利委員說，個人信息經(jīng)常被泄露、亂用，各行業(yè)不履行保密用戶個人信息的承諾成為普遍現(xiàn)象。國家應從行業(yè)行規(guī)上加強管理，保護公民個人信息。

——寧夏自治區(qū)政協(xié)主席齊同生認為，應加強法律約束?！澳膫€商家出現(xiàn)了問題，就按法律的規(guī)定處理，不能讓個別行為影響到整個行業(yè)的信譽，影響到消費者信心。”

——蔡建國委員認為，應嚴懲缺乏誠信的食品生產(chǎn)企業(yè)，確保人民吃到放心食品。國家應制定相關措施，引導企業(yè)生產(chǎn)更多以人為本、受消費者歡迎的產(chǎn)品，從根本上解決中國人到海外購物的問題。

建信用體系提升失信成本

——聯(lián)想集團董事長楊元慶委員指出，互聯(lián)網(wǎng)時代信息流通廣，利用個人信息搞欺詐的多，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)造假也非常嚴重，很多的企業(yè)虛報銷售數(shù)據(jù)，獲取投資。他呼吁，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以更加誠信的態(tài)度去面對客戶和投資人。

——新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)貿(mào)學院教授布媧鶼·阿布拉委員說，有一次她買了一箱號稱“天然散養(yǎng)”的土雞蛋，拿回家發(fā)現(xiàn)很多雞蛋都臭了。“如果消費者還要購買設備去鑒別食品是否含有地溝油、化肥農(nóng)藥，那消費者太可憐了。”消費者基本不具備辨別產(chǎn)品安全的能力，應大力建設企業(yè)社會信用體系。

——香港建滔化工集團董事長張國榮委員說，收不回賬款是他最為頭疼的問題。他曾花200萬元買甲醇，錢匯過去了，結果貨沒到，帳也收不回來。應建立社會信用體系，將違約失信的人列入黑名單，算算他們在社會信用上欠下的“舊賬”。

——王康委員認為，現(xiàn)在中國還未完善誠信機制，失信的懲罰力度太低。應建立完整的誠信記錄體系，讓不守誠信的人付出沉重代價。

加強國民教育助推誠信風氣

——福建省道教協(xié)會會長謝榮增認為，企業(yè)和為人都要講誠信，否則無法在社會立足，“若失信，企業(yè)沒有伙伴，個人沒有朋友”。

——國家一級演員鞏漢林委員說：“特別好的朋友有困難咱能不幫嗎？可幫完之后這人真找不著了。所以不少人說，朋友之間千萬別借錢，借完錢之后朋友就沒了。”他認為，誠信非常重要，個人要提高自身修養(yǎng)，社會要傳承和弘揚民族優(yōu)秀文化。

——著名相聲演員姜昆認為，誠信問題主要體現(xiàn)在道德失范、潛規(guī)則橫行，應該加強民族傳統(tǒng)文化教育，從小學培養(yǎng)禮義廉恥等方面的德育教育。

——“一人乘坐無人售票車從不買票，盡管被告知被查到后會罰款，但因被抓到的概率較少，罰款金額不高，他還是選擇逃票。此例說明，僅靠法規(guī)管不住誠信，主要還得靠觀念的培養(yǎng)”。全國政協(xié)常委、復旦大學教授葛劍雄認為，構建誠信社會，要將誠信慢慢變成人基本信仰的一部分，要形成有利于誠信風氣形成的社會機制，而不能僅靠法律法規(guī)的強制作用。(完)

十二屆全國人大三次會議新聞中心于3月9日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。邀請全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增，就立法法修改與立法工作相關問題回答中外記者提問。中新社記者金碩 攝

中新社北京3月9日電 (記者南若然)“亮點、進步”等詞匯，在9日上午全國政協(xié)委員對立法法修正案草案的討論中多次出現(xiàn)。

3月8日，作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一，立法法修正案草案提請大會審議。

“這是立法法頒布15年來的首次修改，雖然不是全面的修改，但是十分重要的大幅度修改?！睆V東省政府法制辦主任王學成表示，修正案草案制定的過程體現(xiàn)了科學立法和民主立法的要求，也對進一步落實科學立法、民主立法做了制度設計。

王學成認為，立法法修正案草案有多處亮點。如，強調了立法要與改革相銜接，體現(xiàn)了鮮明的時代特征，這在當前全面深化改革的時代景下非常有必要。同時，專門對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的權限進行了進一步規(guī)范，從立法制度上防止部門利益法制化。

中華律師協(xié)會副會長朱征夫表示，“稅收法定是這次立法法修改的亮點，把稅收單獨拿出來規(guī)定，更加細化了稅收管理制度?！?/p>

福建省檢察院副檢察長李明蓉也認為，“稅收法定進入立法法修正案草案是一項進步。”她還指出，民主立法在立法法修正案草案中同樣有明顯進步，“比如探索委托第三方立法的問題等，這在以前是沒有的?！?/p>

北京大學法學院教授饒戈平認為，立法法在加強立法質量、加強立法在法制建設中的引導和推動方面有很大進步。他同時指出，草案中并沒有對如何保障立法和法律的統(tǒng)一性與協(xié)調性做過多規(guī)定，應該加以強調。(完)

(兩會授權發(fā)布)習近平李克強張德江劉云山分別參加全國人大會議一些代表團審議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，9日上午分別參加了十二屆全國人大三次會議一些代表團的審議。

習近平在吉林代表團參加審議。會上，巴音朝魯、蔣超良、任克軍、謝忠?guī)r、李景浩、李輝、王常松、李秀林、熊梅等代表就推動東北振興發(fā)展、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、依法保護利用生態(tài)環(huán)境、推動興邊富民、公正司法和推進依法治國、堅持育人為本等問題先后發(fā)言。習近平邊聽邊記并不時提問，最后作了重要講話。習近平表示，完全贊成全國人大常委會工作報告。習近平在肯定吉林一年來工作后指出，要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進東北老工業(yè)基地振興，抓住創(chuàng)新驅動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系，加強同周邊國家和地區(qū)交流合作，通過深化改革堅決破除體制性障礙，全面提高對外開放水平，把老工業(yè)基地蘊藏的巨大活力激發(fā)出來、釋放出來。要加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，在一些地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出抓好加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系3個重點，加快推進農(nóng)業(yè)結構調整，加強農(nóng)業(yè)基礎設施和技術裝備建設，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠。習近平強調，做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價。要突出領導干部這個關鍵，教育引導各級領導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的從政環(huán)境。

李克強在黑龍江代表團參加審議。在聽了王憲魁、陸昊、譚志娟等代表發(fā)言后，李克強表示，去年全國人大常委會工作成效顯著，完全贊成張德江委員長所作的全國人大常委會工作報告。他說，面對當前困難，黑龍江要堅定信心，在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中努力破解發(fā)展難題。一要在穩(wěn)增長和調結構結合中探索發(fā)展新路。調結構也是穩(wěn)增長，不僅要做好改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、升級裝備制造業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈的大文章，也要努力在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)上搶占先機，增強持續(xù)發(fā)展能力。二要在改革開放中實現(xiàn)老工業(yè)基地振興。圍繞促進發(fā)展、激發(fā)活力，繼續(xù)推動簡政放權、放管結合，為企業(yè)松綁、為創(chuàng)業(yè)開路。營造更加公平、開放的環(huán)境，形成內(nèi)外資企業(yè)擴大投資、大中小企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。三要加大保障和改善民生力度。下決心加快煤礦沉陷區(qū)棚改，國家要大力支持，再困難也要加以解決。切實保障困難群眾基本生活，千方百計增加農(nóng)民收入。

張德江在重慶代表團參加審議。在聽取黃奇帆、張軒、何平等代表發(fā)言后，張德江感謝代表們對全國人大常委會工作的支持和監(jiān)督，表示要繼續(xù)全面推進依法治國，維護憲法法律權威，順應人民群眾期待。他強調，要自覺堅持黨的領導，堅定人民代表大會制度自信，保證黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，完善立法體制機制，著力提高立法質量。要正確處理改革與法治的關系，在法治下推進改革、在改革中完善法治，確保改革沿著法治軌道依法有序推進。要依法行使監(jiān)督職權，把監(jiān)督和支持結合起來，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要堅持代表主體地位，加強自身建設，運用法治思維和法治方式推動人大工作完善發(fā)展。

劉云山在湖南代表團參加審議。徐守盛、杜家毫、彭國甫等代表就促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加強從政環(huán)境建設等積極發(fā)言。劉云山完全贊成全國人大常委會工作報告。他說，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，關鍵在黨；全面從嚴治黨，重要的是營造良好政治生態(tài)，更好地激發(fā)黨員干部的正能量。營造良好政治生態(tài)，首先要嚴肅黨內(nèi)政治生活，用好黨的群眾路線教育實踐活動成果，加強民主集中制教育，經(jīng)常開展積極健康的批評和自我批評，防止批評的“利器”變成“鈍器”。要引導黨員干部增強紀律觀念，特別是嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，讓紀律和規(guī)矩成為不可觸碰的紅線。要彰顯選人用人的好風氣，遏制形形色色的潛規(guī)則、大大小小的關系網(wǎng)、“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰，推動形成風清氣正的從政環(huán)境。要不斷深化作風建設，加大治庸治懶力度，推動領導干部勇于擔當、積極作為。劉云山希望湖南保持良好發(fā)展態(tài)勢，不斷取得新的成績。

孫政才、杜青林等分別參加有關代表團的審議。

“民告官”，如何才能不再難？

新華網(wǎng)北京3月9日電(記者趙曉輝 侯麗軍 胡浩)網(wǎng)店賣假貨該怎么罰？“民告官”如何才能不再難？反腐敗立法有無時間表？9日，國家工商總局局長張茅及全國人大常委會法制工作委員會負責人對相關問題進行了解答。

國家工商總局局長張茅：使造假企業(yè)付出高昂成本

問：此前，阿里巴巴和工商總局之間發(fā)生爭議，如何規(guī)范網(wǎng)購市場？

張茅：網(wǎng)購確實方便了消費者，促進了消費，我本人也網(wǎng)購。但網(wǎng)購也存在一些問題，比如夸大宣傳、假冒產(chǎn)品比較多、商品退貨難等問題。工商總局已出臺了《網(wǎng)絡交易管理辦法》，現(xiàn)在正在積極推進電子商務立法?；ヂ?lián)網(wǎng)交易平臺要擔負起重要的責任，網(wǎng)絡交易不是法外之地，要講誠信、講信用，也要維護消費者的利益。同時，必須加強政府和企業(yè)的溝通與合作，來共同破解這個難題。

問：很多人關注“淘寶賣假貨”的事情，工商總局有沒有加強打擊假貨的計劃？

張茅：假冒偽劣涉及每個人的利益，也涉及到保護知識產(chǎn)權。最根本的還是要加強企業(yè)的誠信意識，建立企業(yè)信用體系。如果賣了假貨、侵犯了知識產(chǎn)權，就要記錄進入企業(yè)信用檔案，其經(jīng)營活動就會受到限制。這是治本之策之一。

同時，政府有關部門在日常監(jiān)管中，對假冒偽劣產(chǎn)品要嚴厲查處，使造假企業(yè)付出高昂成本?，F(xiàn)在違法成本過低，才出現(xiàn)這么多違法現(xiàn)象。如果增加了違法成本，使企業(yè)支付不起，甚至罰得傾家蕩產(chǎn)，我們的市場秩序就會有好轉。

全國人大常委會法工委：從具體規(guī)定入手，解決“民告官”立案難

問：立法法修正案二審稿明確了稅率調整由法律規(guī)定，三審稿為什么刪除了這個規(guī)定？

全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜：有一句話叫做“政府征稅必須得到人民的認可”，“稅收法定”原則是世界各國通行的原則。我們是這么考慮的，二審稿所規(guī)定的稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率等，經(jīng)過專家論證，這個表述不夠科學。實際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)和稅率。為了表述得更加科學，采取了現(xiàn)在的表述。法律不規(guī)定稅率了？不是這個意思。稅率是稅種的基本要素。

問：“民告官”，如何才能不再難？

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰：行政訴訟法的修改要解決的是“三難”問題，最重要的一個“難”就是老百姓告狀難。在行政訴訟法中，對解決老百姓告狀難有很細致的、具體的規(guī)定。比如規(guī)定了立案登記制，完善立案、受理程序，在受理窗口不能不接收老百姓的狀子。比如規(guī)定了如果不立案有哪些救濟措施，同時也規(guī)定了法院內(nèi)部對立案的監(jiān)督機制。這些都是從具體的規(guī)定入手，解決老百姓立案難的問題。

問：反腐敗立法有無時間表？

全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立：反腐敗國家立法是一個系統(tǒng)工程，不僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。黨中央提出了要完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度，刑法修正案(九)正是落實黨中央的這一要求，對刑法有關貪污賄賂犯罪的條文進行了完善。

去年10月份，刑法修正案(九)草案提交全國人大常委會進行初次審議，我們也向社會廣泛征求意見。我們將根據(jù)常委會組成人員的審議意見和社會各方面的意見，根據(jù)2015年立法計劃要求，及時把草案修改好。

問：立法法通過后，限行、限購等“紅頭文件”會被視為違法嗎？

鄭淑娜：在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，由于一級政府行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規(guī)，對此，考慮到一級政府管理的復雜性和緊急性事項的處理需要，立法法修正案草案開了一個“小口子”?！〖粗贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)條件尚不成熟的，可以先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規(guī)。如果不提交，滿兩年就要失效。

現(xiàn)在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規(guī)章，雖然不屬于立法法的調整范圍，但是沒有法律法規(guī)依據(jù)，更不能設定減損公民權利和增加公民義務的規(guī)范。對于規(guī)范性文件，我國監(jiān)督法規(guī)定，本級人大常委會可以審查本級人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規(guī)規(guī)定。如果不符合法律法規(guī)規(guī)定，人大是有權撤銷的。

全國政協(xié)十二屆三次會議舉行第二次全體會議 俞正聲出席16位委員圍繞經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設主題作大會發(fā)言

全國政協(xié)十二屆三次會議9日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議。16位委員圍繞經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設主題作大會發(fā)言。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲出席會議。

今天大會的執(zhí)行主席是杜青林、韓啟德、羅富和、陳元、周小川、馬飚、馬培華。會議由韓啟德主持。

中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱，以及中共中央、國務院有關部門負責人到會聽取發(fā)言。

范小建委員提出，面對新常態(tài)，扶貧開發(fā)要有新舉措，建議把縮小發(fā)展差距、降低基尼系數(shù)作為重要目標，同時將扶貧開發(fā)納入國家“十三五”規(guī)劃，加大支持力度。

錢穎一委員建議，應對中國經(jīng)濟增速下行，要留給市場和企業(yè)內(nèi)生調整和發(fā)展的空間，發(fā)揮政府在供給政策上的作用，重新定義政府激勵機制，建立新型政商關系。

溫思美委員代表民盟中央就大學生自主創(chuàng)業(yè)發(fā)言指出，要大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建議改革高校人才培養(yǎng)模式，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境。

朱保成代表5位委員聯(lián)合發(fā)言時說，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)轉方式、調結構，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項緊迫任務。建議制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，推進特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設。

梅興保委員代表全國政協(xié)經(jīng)濟委員會發(fā)言指出，有效緩解實體經(jīng)濟和民眾創(chuàng)業(yè)的融資難題，必須牢固樹立普惠金融的理念，積極引導和大力扶植民營資本辦金融。

張泓銘委員提出，要高度重視樓市在穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定民生中的巨大作用，穩(wěn)字當頭，“雙防”并重：防范樓市再次過熱、虛火上升，防范樓市全局性的急速趨冷和房價大幅下跌。

李讜委員代表民建中央發(fā)言指出，產(chǎn)能過剩是當前經(jīng)濟運行中的突出問題，必須通過深化改革，積極探索破解這一難題的新途徑。她提出了實行“有保有壓”的調控措施、加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級等5條建議。

秦大河委員代表科協(xié)界委員發(fā)言提出，公民科學素質已經(jīng)成為國家綜合實力的重要組成部分，建議將公民科學素質建設納入國家有關規(guī)劃，將我國公民具備基本科學素質的比例指標納入“十三五”規(guī)劃。

李河君委員指出，破解發(fā)展難題，需要國家通過深化改革和創(chuàng)新驅動，培育一批像高鐵、水電一樣具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。移動能源就是這樣一個正在全球興起、中國已經(jīng)領先一步的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建議鼓勵和扶持。

衛(wèi)小春委員代表民進中央發(fā)言時說，要確保我國水安全，首先要做好節(jié)水優(yōu)先這篇大文章。他提出加快完善節(jié)水相關法律體系、調整耗水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構、深挖生活節(jié)水潛力等建議。

何維委員指出，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式正形成歷史性交匯，應把握優(yōu)先發(fā)展方向。他提出選擇醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務業(yè)作為民生發(fā)展與經(jīng)濟轉型的重要科技戰(zhàn)略突破口等3條建議。

徐曉蘭委員代表致公黨中央發(fā)言時說，通過全面深化改革，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新常態(tài)具有十分重要的意義。她提出構建開放式創(chuàng)業(yè)常態(tài)系統(tǒng)等建議。

李彥宏委員指出，人工智能是具有顯著產(chǎn)業(yè)溢出效應的基礎性技術。為推進我國人工智能跨越發(fā)展，建議由國家相關部門投入專項資金，主導設立“中國大腦”計劃。

李成玉委員代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會發(fā)言指出，近些年來，沿海灘涂承載能力與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。他提出實施陸海統(tǒng)籌，加強法規(guī)建設，切實理順管理體制等建議。

李稻葵委員代表無黨派人士界委員發(fā)言指出，要從根本上解決中國經(jīng)濟融資難、融資貴這一難題，必須從金融體制改革上下狠功夫。他提出建立專門針對基礎設施項目投資的長期建設基金等建議。

錢克明委員提出，我國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生轉型，應順勢而為，主動調整發(fā)展目標、轉變發(fā)展方式、深化改革，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級換代。他提出科學制定“十三五”目標、確保糧食安全等建議。

全國政協(xié)副主席帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、林文漪、何厚鏵、張慶黎、李海峰、盧展工、王家瑞、王正偉、齊續(xù)春、陳曉光、劉曉峰、王欽敏出席會議。(記者李斌、顧瑞珍、孫鐵翔)

“建議留給市場和企業(yè)內(nèi)生調整和發(fā)展的空間?！?/p>

“建議改革高校人才培養(yǎng)模式、加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度、優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境?！?/p>

“建議將扶貧開發(fā)納入國家‘十三五’規(guī)劃?！?/p>

……

全國政協(xié)十二屆三次會議9日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議。來自農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、社科、科協(xié)、工商聯(lián)、民主黨派、無黨派等界別的16位委員，以“經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設”為主題作大會發(fā)言，為新常態(tài)下的中國改革創(chuàng)新建言獻策。

委員們從扶貧開發(fā)、教育改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、金融改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等角度暢所欲言，獻計獻策。

全國政協(xié)領導人、2000多名全國政協(xié)委員與來自國務院及國務院有關部門的負責人出席會議，聆聽發(fā)言。

在政協(xié)大會期間，舉辦大會發(fā)言是政協(xié)委員參政議政、行使民主權力、反映不同黨派界別聲音的重要載體，被稱為是“協(xié)商民主的講壇”。

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！钡谝粋€發(fā)言的國務院扶貧開發(fā)領導小組原副組長范小建委員指出，從現(xiàn)在起，中國離全面建成小康社會還有6年，扶貧任務起點更高，目標也發(fā)生了變化。

他建議，把縮小發(fā)展差距、降低基尼系數(shù)作為重要目標，同時將扶貧開發(fā)納入國家“十三五”規(guī)劃，各部門的“十三五”規(guī)劃要與國務院批準的連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃相銜接，加大支持力度。

2014年中國GDP增長速度下滑至7.4%，為1990年以來最低。

清華大學經(jīng)濟管理學院院長錢穎一委員發(fā)言說，考慮中長期因素，潛在經(jīng)濟增長率的下降、經(jīng)濟中結構扭曲的糾正和激勵機制的變化是中國經(jīng)濟增速下降的三大原因。

他提出四點建議，留給市場和企業(yè)內(nèi)生調整和發(fā)展的空間，發(fā)揮政府在供給政策上的作用，重新定義政府激勵機制，建立新型政商關系。

今年是中國全面深化改革的關鍵之年，圍繞改革攻堅獻計獻策成為委員們發(fā)言的主旨。

中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保委員建議，要加快民營資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構的步伐，推進金融機構混合所有制改革，加強金融基礎服務設施建設。

清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵委員則認為，要從根子上解決中國經(jīng)濟融資難、融資貴這一難題，必須從金融體制改革上下狠功夫。他建議把長期基礎建設的融資從商業(yè)銀行和信托中剔除出去，并適度擴大地方債規(guī)模。

面對產(chǎn)能過剩這一當前中國經(jīng)濟運行中的突出問題，民建中央副主席李讜委員提出建立科學的干部考核機制、實行“有保有壓”的調控措施、營造公平競爭的市場環(huán)境、推動產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組以及加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級等五大建議。

“如何破解發(fā)展難題？需要國家通過深化改革和創(chuàng)新驅動，培育一批像高鐵、水電一樣具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”全國工商聯(lián)副主席李河君委員呼吁，國家應從戰(zhàn)略高度重視和把握發(fā)展移動能源的機遇。

當前，中國正在進行一場“創(chuàng)新革命”。中國國務院總理李克強5日作政府工作報告時指出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

“在全面深化改革，為夢想而奮斗的新時代，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從未顯得如此迫切。”民盟中央副主席溫思美委員說。

他建議改革中國高校人才培養(yǎng)模式，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境。

中國電子學會秘書長徐曉蘭委員則建議，共同構建開放式創(chuàng)業(yè)常態(tài)系統(tǒng)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務，以形成社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化投入格局。

作為中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“標桿式”人物，百度公司董事長李彥宏委員建議，由國家相關部門投入專項資金，主導設立“中國大腦”計劃，以推進中國人工智能跨越發(fā)展。

“我國人工智能領域的研究積累和發(fā)達國家相比差距不大，如果能在國家戰(zhàn)略層面制定針對人工智能的全面推進計劃，將是我們國家實現(xiàn)彎道超車，提升綜合國力和影響力的絕佳機會。”他說。

此外，當天大會還有朱保成、張泓銘、秦大河、衛(wèi)小春、何維、李成玉、錢克明等多位委員發(fā)言。

本次政協(xié)大會還將舉辦兩場大會發(fā)言，委員們將圍繞文化社會以及民主政治的議題在中國最高的協(xié)商民主的講壇“發(fā)聲”。(記者劉歡 李云路 孫鐵翔)

中新社北京3月9日電 (記者 李曉喻)全國政協(xié)委員、中國住房和城鄉(xiāng)建設部專家委成員張泓銘9日在北京表示，不能把房地產(chǎn)當“救火工具”，只要房價沒有全方位的、急劇下跌的預兆，沒有對金融和經(jīng)濟造成嚴重威脅，就不應采取逆向調節(jié)。

張泓銘在當天全國政協(xié)十二屆三次會議大會發(fā)言時作此表示。

目前，中國樓市仍未擺脫疲軟態(tài)勢。據(jù)中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)，在1月短暫的“負轉正”之后，受春節(jié)淡季影響，中國百城房價2月再回跌勢。

張泓銘指出，房地產(chǎn)的總體表現(xiàn)是國民經(jīng)濟決定的。隨著經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，未來一段時期內(nèi)，房地產(chǎn)市場也將保持平緩發(fā)展，即各項指標絕對增長的同時，增速有所下降。

“樓市稍冷、房價稍降，是‘高壓罐’的自動釋放和緩慢釋放，沒有大礙，應該容忍?！痹趶堛懣磥恚瑧l(fā)揮市場自動調節(jié)的作用，不必急于行動，“尤其不要因為完不成當年的經(jīng)濟指標，就把房地產(chǎn)當作救火工具，急急忙忙出臺寬松的樓市措施”。

“樓市銷售量有所下降不要緊，價格緩跌也不要緊。”張泓銘表示，“我們要有定力、沉得住氣，讓樓市慢慢地卸掉高房價的包袱，回歸合理。”

他建議，在房地產(chǎn)市場進入“新常態(tài)”之時，應在鼓勵民眾自住需求上有更鮮明的態(tài)度和措施；同時，要有危機意識，對局部地區(qū)的樓市危機做好預案，在樓市銷售量和價格指數(shù)兩項指標同時呈現(xiàn)普跌、大跌、快跌時，果斷出臺救市措施，如徹底放松限購等。(完)

開個“無房證明”花60元，開個“無犯罪證明”花200元……各種公共服務的“奇葩收費”引起兩會代表委員的吐嘈。有代表委員提出，一些地方公共服務壟斷高收費，是權力“任性”和“亂作為”的典型體現(xiàn)。

兩會前夕，“新華視點”播發(fā)了調查報道《開“無房證明”也需收取數(shù)十元——追問奇葩“收費”的去向》。

帶著代表委員和公眾的質疑，“新華視點”記者向國家發(fā)改委提問。3月9日，記者從國家發(fā)改委了解到，自3月2日起，天津公安局征收無犯罪證明收費100元或200元已被取消。多地收取“無房證明”的費用偏高，各地發(fā)改委將結合不動產(chǎn)登記調整，按照成本原則降低收費標準，并將全面清理收費目錄清單并向社會公布。

代表委員批評公共服務壟斷高收費是“權力任性”的典型表現(xiàn)

公共服務收費成為兩會代表委員關注熱點。“比如房地產(chǎn)查檔收費，我在的長春要交40元，南寧交60元，有的縣城甚至交100元，但廣州、北京、合肥等地不收錢，都是查檔案，怎么還有那么大差別？更重要的是，這樣的錢應該收嗎？”全國人大代表、民革吉林省委副主委郭乃碩說。

郭乃碩表示，房地產(chǎn)查檔收費等一些民生收費，其基本性質是公共資源中的壟斷性經(jīng)營。但作為財政收入項目，在政府行政事業(yè)收費中的規(guī)定不明確，各地千差萬別，容易淪為某些部門和個人的生財工具。

致公黨中央的相關提案指出，政府企事業(yè)單位部分公共服務領域的收入和利潤明顯偏高，公共服務領域的簡政放權剛起步，距離市場和社會的要求差距很大。建議應當杜絕政府通過行政命令、行政決定等形式對公共服務市場進行壟斷和控制。

“新華視點”記者今年2月調查發(fā)現(xiàn)，廣西南寧的張先生最近購買首套住房，需要開“無房證明”以獲得貸款優(yōu)惠利率。他發(fā)現(xiàn)要得到這張證明“沒有房子”的薄紙，竟然需要花60元。除了南寧，在濟南、武漢、長春等全國多地，“無房證明”都必須在政府限定“獨此一家”的機構辦理，并收取20元到60元不等的費用。而作為出國、就業(yè)等前提的“無犯罪證明”，在天津公安局要收費100元、對用于出國的則要收費200元。記者了解到，全國不少地方已經(jīng)取消“無犯罪證明”的收費。

全國人大代表孫東林認為，一些地方利用下屬企業(yè)對檔案信息查詢高額收費，是借助權力尋租的“二政府”行為，也是“權力任性”“亂作為”的典型體現(xiàn)。

全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪認為，簡政放權深入推進，要把行政收費和具有壟斷性的公共收費全部納入法律體系。要說明白收費是否必要？收費標準到底多高？金額和去向是否公開透明？

發(fā)改委回應：責令取消“無犯罪證明”收費，房地產(chǎn)查檔收費要按成本收取

3月9日，記者從國家發(fā)改委了解到：

——天津對“無犯罪證明”等各類證明全部停止收費。

針對“新華視點”記者反映的天津公安局對“無犯罪證明”一般收費100元、用于出國則要收費200元的調查，相關部門表示，問題屬實，已經(jīng)進行處理。據(jù)了解，天津市公安機關自3月2日起，提供刑事犯罪記錄等各類證明全部停止收費，相關業(yè)務正常受理，保證群眾需求及時得到解決。

——房地產(chǎn)查檔收費偏高，要結合不動產(chǎn)登記改革大幅降低按成本收取。

“新華視點”記者從國家發(fā)改委了解到，房屋產(chǎn)權交易登記中心多數(shù)為自收自支的事業(yè)單位，登記中心為維持系統(tǒng)運行收取一定費用有必要，但僅能限定在補償服務成本的范圍內(nèi)，現(xiàn)行部分地方開具相關證明的費用偏高。

下一步，各地將結合《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施，完善現(xiàn)行房屋產(chǎn)權登記收費相關規(guī)定，按照補償工本費的原則，降低現(xiàn)行開具房屋權屬證明的收費標準。

——各地將全面清理收費目錄清單并向社會公布。

記者從國家發(fā)改委了解到，各地發(fā)改委將對現(xiàn)有收費政策進行全面梳理，對政府管理的收費政策，實行目錄清單制并對社會公布，讓單位清清楚楚收費，讓群眾明明白白繳費，讓收費在陽光下運行。

國家發(fā)改委主任徐紹史在兩會發(fā)改委新聞發(fā)布會強調，已經(jīng)建立4G聯(lián)網(wǎng)的價格舉報系統(tǒng)，針對價格亂收費行為，百姓可以直接舉報上網(wǎng)，查處過程和查處結果全部公開。

地方政府下放權力要徹底不能截留

上述“奇葩”收費不少都有地方物價部門核準，不合理為何還批準？全國人大代表朱列玉認為，這樣的收費于法無據(jù)，與政策不符。除了堅決取締收費項目，對那些改頭換面違規(guī)收費的部門和機構，不但要退還費用，而且應當嚴肅追究有關部門的責任。

中國行政體制改革學會副會長汪玉凱等專家表示，行政事業(yè)性收費是政府簡政放權進入深水區(qū)最難啃的“硬骨頭”之一，今年政府工作報告中明確指出，地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留。地方政府應當落實政府工作報告的精神，主動作為。

全國政協(xié)委員屠杰建議，有關部門既要摸清家底，更要完善監(jiān)督問責，避免相關部門再“開后門”“打擦邊球”，把要取消的行政事業(yè)性收費又轉為經(jīng)營服務性收費，確保還利于民。(參與采寫記者：李斌、陳尚營、李勁峰)