新冠病毒肺炎疫情牽動億萬人民的心，也牽動最高領導人的心。在疫情防控的過程中，既顯示出中國制度優(yōu)勢的強大動員力，中華民族應對災難空前的凝聚力，也顯示出政府和公民在應對突發(fā)事件中的一些不足。

近年來，國家高度重視公共突發(fā)事件的應急管理工作，制定了《突發(fā)事件應對法》和各類應急預案，黨的十九大以后，組建成立了應急管理部。整體應急管理體系不斷完善，但從預防和科學應對方面看，尚未建立應急科普工作的有效機制。

在我國，應急科普工作主要從屬于國家應急管理體系建設并隨之而發(fā)展。早在2003年的“非典”事件之后，我國就開始加強應急管理體系的建設。2006年設置了國務院應急管理辦公室。2018年國務院實施部門機構改革，重新組建了應急管理部，加強了國家應急總體預案的規(guī)劃能力。截至目前，我國應急管理已經(jīng)基本建成了中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的災后恢復重建機制。初步建成了國家應急平臺體系，成立了國家預警信息發(fā)布中心和國家應急廣播中心，建立了網(wǎng)絡輿情和各類突發(fā)事件監(jiān)測預警體系。

隨著國家應急管理體系日益完善，應急科普工作也日益受到重視。2017年科技部、中宣部聯(lián)合制定的《“十三五”國家科普和創(chuàng)新文化建設規(guī)劃》中就專門強調(diào)了應急科普能力建設問題，要求各級政府針對環(huán)境污染、重大災害、氣候變化、食品安全、傳染病、重大公眾安全等群眾關注的社會熱點問題和突發(fā)事件，及時解讀，釋疑解惑，做好輿論引導工作。與此同時，要結合重大熱點科技事件，組織傳媒與科學家共同解讀相關領域科學知識，引導公眾正確理解和科學認識社會熱點事件。對涉及公眾健康和安全的工程項目，建立面向公眾的科學聽證制度，擴大公眾對重大科技決策的知情權和參與能力。

從現(xiàn)實來看，各級政府正在對應急科普機制進行有益的探索：第一，探索建立了各種應急科普的常態(tài)化平臺。例如，部分地區(qū)建立了應急科普的場館、廣播電臺或電視欄目，基于這些平臺并結合本地區(qū)易發(fā)性的熱點輿情或突發(fā)事件開展常態(tài)化科普教育活動。第二，加強新媒體在應急科普中的運用。面對熱點輿情或熱點事件，不少地方政府積極利用傳統(tǒng)媒體以及官方網(wǎng)站、政務微博等新媒介創(chuàng)新應急科普的方式，效果明顯。第三，注重應急科普的民生價值。有些地方政府積極舉辦“專家與民眾面對面”的活動，圍繞與普通百姓密切相關的民生類熱點、焦點問題，運用本土喜聞樂見的形式進行科普，提升了民眾的科學素養(yǎng)和生活與生產(chǎn)技能，進一步展現(xiàn)了應急科普的重要應用價值，增強了民眾的獲得感。

盡管應急科普工作日益受到各級政府部門的重視，應急科普能力建設成效明顯，但是，總體上并未形成比較成熟的體制機制。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，應急科普的頂層設計尚不完善。應急科普屬于應急管理的重要組成部分，但是，應急科普工作本身具有一定的獨特性，如及時性、有效性和權威性。盡管目前我國各級政府和職能部門已經(jīng)相繼建立了突發(fā)事件的應急預案和管理體系，但是，在應急科普工作層面卻未建立相應的管理機構和工作機制，以致缺乏權威的應急科普平臺發(fā)揮引領輿情、及時辟謠和穩(wěn)定民心的作用，使公眾科學應對突發(fā)事件，如地震、臺風、公共衛(wèi)生和食品安全事件。

第二，應急科普主體缺乏協(xié)同。應急科普的參與主體一般包括政府、科學共同體、各類媒介和公眾。目前應急科普工作缺乏有效的協(xié)作機制，具體表現(xiàn)為政府、科學共同體和各類媒介經(jīng)常出現(xiàn)越位或缺位的問題。比如科學家的缺位、錯位，導致有些媒體充當了科普內(nèi)容生產(chǎn)者的角色而發(fā)布了不科學的信息。政府組織職能的缺位也可能導致應急科普的碎片化和分散性，難以形成合力，甚至出現(xiàn)媒體與科普工作者內(nèi)訌，引起更大的社會質(zhì)疑和恐慌。

第三，應急科普的內(nèi)容資源比較分散。目前，針對應急科普，我國缺乏系統(tǒng)性、分主題的科普內(nèi)容資源庫建設，尤其缺乏在線應急科普資源網(wǎng)站建設。以線上應急科普資源建設為例，目前多數(shù)科普內(nèi)容資源都分散在各大網(wǎng)站上，科普資源看似實現(xiàn)了開放普及化，但是，不少優(yōu)質(zhì)的應急科普資源受限于公眾的檢索能力而出現(xiàn)閑置或浪費。

建立有效的應急科普機制有助于防范與化解重大風險，應納入國家應急管理體系之中，在組織上、技術上、機制上形成有效的應對系統(tǒng)。亟需從以下方面建立完善應急科普機制：

第一，完善應急科普的頂層設計。建立權威而強大的應急科普平臺，健全應急科普相關的政策法規(guī)。在當前各級政府的應急管理預案中補充應急科普的工作預案，將應急科普工作納入政府應急管理能力考核范疇。推動地方各級政府建立涉科學議題的熱點應急科普預案和實施規(guī)則。在條件成熟的情況下，將應急科普納入法制化軌道，探索制定《國家應急科普條例》。結合國務院關于政府輿情回應的通知要求，各地方政府建立相應的實施細則，明確應急科普機制建設的相關責任主體和工作機制，從法制層面保障應急科普工作的有序開展。

第二，在應急管理部門成立科普工作委員會。一是成立領導機構。在各級應急管理部門設立應急科普中心或辦公室，負責各級應急科普的組織實施工作。二是成立工作機構。建議國家應急管理部與中國科協(xié)聯(lián)合成立科普工作委員會，各級政府與同級科協(xié)建立相應科普工作委員會。由各級科協(xié)主席牽頭擔任委員會主任，負責遴選各領域相關科普專家、社會學家、傳播心理學家、本地區(qū)知名媒體代表擔任成員，并集結各領域的科普人士組建科普專家?guī)?。在應急狀態(tài)下，科普工作委員會負責社會熱點科學議題的研判與會商、聯(lián)絡協(xié)調(diào)在庫專家開展應急科普服務供給。

第三，加強應急科普熱點的偵測和預警。建議在政府輿情管理系統(tǒng)中嵌入類似科普熱點的偵測與分析模塊，通過自建輿情分析系統(tǒng)或由市場輿情分析機構提供外包服務，探索基于大數(shù)據(jù)的科學熱點動態(tài)監(jiān)測，及時向政府部門發(fā)出應急科普需求的預警，以便及時做出回應。

第四，建立供需對接機制開展精準科普。推進“科普中國”的網(wǎng)站建設。整理各類現(xiàn)有各類優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容建立類似“維基百科”式的在線科普資源庫，按照主題進行分類和編列條目，形成公眾可以在線按需檢索的科普“信息中心”和“數(shù)據(jù)超市”。各級政府可根據(jù)本地區(qū)的易發(fā)事件建立應急科普的官方網(wǎng)站，進行日常預防性科普內(nèi)容推送。同時，針對公共突發(fā)事件，提倡構建包括微信、微博、公眾號、新聞客戶端在內(nèi)的在線媒介傳播矩陣，開展網(wǎng)絡直播、在線對話等互動式應急科普，使公眾科普需求的在線表達與科普服務有效對接。

作者：王明 鄭念 

王明系湖南科技大學副教授，鄭念系中國科普研究所研究員。本文系2020年度湖南省社會科學成果評審委員會課題成果